【 – 写作指导】
篇一:《公文写作常见问题十解》
公文写作常见问题十解
一、公文的文面结构主要有哪些要素？
公文的文面结构是个公文格式问题，是公文规范性的重要体现。最常用的有以下8个要素构成：
1、版头
①“红头文件”。文件的首页上端，印有“×××文件”字样的红色大字。政府公文版头下面有一道红线，党的公文在红线中间另加一红五星。 ②“白头文件”。即不用版头的文件，一般用于印发领导人的讲话等文字材料。
2、发文字号
机关代字 + 〔年份〕 + 顺序号
机关代字是发文机关的简化代称，一经确定，不得随意改动。年份用公元纪年标记，使用阿拉伯数字，并用六角方括号括住。位置居中略下（纵向）或左下。顺序号，使用阿拉伯数字，如“58号”。写作“第58号”或“058号”均不规范。
3、标题
发文机关 + （关于）事由 + （的）文种
4、主送机关
顶格，后加冒号。少数直接面向社会或全体的文件可省略主送机关。 该要素要注意主送机关之间的排列顺序和标点符号的使用。从系统的角度说，应按党→政→军→群的顺序排列，县四大家领导班子排序应为：县委、人大、政府、政协；从级别的角度说，应按由高至低的顺序排列。不同系统、不同级别的主送机关之间用逗号隔开，同一系统、同一级别的
主送机关之间用顿号隔开。如：以县委和县委办向下行文的主送机关为“各乡镇党委，县委各部委，县直机关各单位和各人民团体党委（党组、总支、支部），汤泉池管理处党委”各主送机关间用逗号而不是用顿号隔开是因为它们虽处于同一级别但分属于不同系统。
当公文的主送机关为平级机关时，可按公文的内容与主送机关关系的密切程度安排先后顺序。
5、正文。
排印正文时，标点符号应尾随文后，即点号不能打头，标号不要拆开。数字、年份也不能拆开回行。
6、附件
写在正文下空1行左空2字用3号仿宋体字标识。格式为：
附件：序号 + 标题 + 件数
附件的标题不加书名号，标题与件数空一字距，其末尾不加标点符号。写作“附件如文”、“附件×份”是错误的。附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。如附件与公文正文不能一起装订，应在附件左上角第1行顶格标识公文的发文字号并在其后标识附件（或带序号）。 附件不是“副件”，有的对正件起说明、解释和证实作用，有的则用于向上级机关报送或向下级机关批转的附件，此类附件实际是主件。
7、发文机关（落款）
政府机关仅以版头和印章为标志，不写落款。
党的文件一般写落款，并必须写全称。
8、成文日期
会议通过的决定、决议等以会议通过日期为准。领导签发的，以签发日期为准。联合行文，以最后签发机关的领导签发日期为准。法规性文件以批准日期为准或者在正文最后专门规定具体生效和开始执行的日期。特殊情况署印发日期，如电报。
发文日期必须写明年月日。政府公文用汉字，党的公文用阿拉伯数字。
二、容易用错写错的字词如何区辨？
1、“二”与“两”
使用“二”的地方：①自然数。②序数、小数、分数。
使用“两”的地方：①一位数的基数。如“两台机器”。②概数。如“三两天”。
2、“倍”的运用
“倍”虽是一个比较简单的词，但在公文写作中误用的情况却是多见的。一是与“增加了”合用时的误用。“增加了”是在原数基础上，向上增加若干个原数。二是与“增加到”合用时的误用。“增加到”是包括底数，指增加后的总数。三是把“倍”用在降低、减少上。如有的公文中出现“降低×倍”或“减少×倍”的提法，这是不妥的。因为“倍”只能用于增加，不能用于降低或减少。如果说用于减少，就应该加“负”字。
3、“以上”与“以下”的运用
“以上”、“以下”等词与前面的数字连用，这种表达方法的数目概念，习惯上应包括前面的本数在内，百人以上即含百人、千人以下即含千人，不应把本数排除在外。但是，为了使界限的划分清晰准确，应注明本数是否包含在内。如：“十四岁、十四岁以上儿童不得入内。”或“十四岁以下（包括十四岁在内）儿童不得入内。”
4、“制定”与“制订”的运用
“制定”即制作、定出。公文中习惯用在较大场合，以制定党和国家的路线、方针、政策、法律和法令等，如：“党的第十六次代表大会，为我们制定了全面进入小康社会的总任务和政治路线。”
“制订”即制作、订立。公文中习惯用于具体规章制度的订立。如：“我们单位相继制订了防火、门卫等安全管理制度。”
5、“物质”与“物资”的运用
“物质”即能触及、能见到的客观存在的东西。该词多用于哲学和物理学上的抽象概念。
“物资”即指具体的财物资源。
6、“需要”与“须要”的运用
“需要”即对“缺乏”而言，还有“要求”的意思。词性为及物动词，后可带宾语。
“须要”即说明“应当”、“必须”的意思。词性为能愿动词，修饰限制动词。
7、“权力”与“权利”的运用
“权力”即可以管辖、统治、支配别人的权柄，受其管辖者必须服从。 “权利”即指一定的人被规定赋予的可以享受的权益。如：“公民有监督公共权力正确行使的权利。”
8、“截止”与“截至”的运用
“截止”即到期停止。
“截至”即到为止。
9、“违反”与“违犯”的运用
“违反”即不遵照，反着方向做。
“违犯”即违背，触犯。
10、“以至”与“以致”的运用
“以至”即到，直到。用于时间、数量、范围的延伸或扩大。 “以致”即弄得，由此而造成，用于下半句的开头，表示结果。
11、“象”与“像”的运用
在公文写作中重点要注意，当“像”作为比喻词或作为其它系动词时不能写作“象”。
12、“的”、“地”与“得”的运用
“的”、“地”、“得”是结构助词，在口语里都念“de”。“的”用在名词前，是定语的标志；“地”用在动词和形容词前，是状语的标志；“得”用在动词和形容词后，是补语的标志。
13、“部署”与“布置”的运用
“部署”即指全局重大工作的安排。
“布置”即指全局具体工作和事项的安排。
14、“既”与“即”的运用
“既”是并列连词，通常与“又”配对使用。
“即”相当于判断词“是”的用法。另有“即使”的含义。
15、“和”、“与”、“及”的运用
“和”口语色彩比较浓；“与”带一些文言色彩，常用于比较郑重的场合；“及”连接的成分虽然也是并列，但表达的意思上有轻重的分别，即前重后轻。
篇二:《公文基本要素》
公文基本要素
主题，是文章四要素（即主题、材料、结构和语言）中的第一要素。文章都有内容和形式，内容包括主题和材料，形式包括结构和语言。主题是最重要的文章内容，常常称为思想内容（其实应是中心思想内容，而思想内容则应包括主旨即文义、观点即层义、意思即段义和看法即独立句义）。古代没有这一术语，称主题为意、义、旨、主脑等。现代主题也有不同叫法，在记叙文中称为中心思想，在议论文中称为基本论点，在说明文中称为中心认识，在文学作品中称为意蕴（包括主题、副主题及审美意向等）。而在说明文的一种体裁——公文中我们认为称为主旨比较恰当。
公文主旨概述
对主题正确的认识应该是从它的本质属性出发的。主题的本质属性是抽象性，也就是说它是抽象思维的成果，是作者对于文章中心事物进行总体抽象分析所产生的一个基本思想认识。对事物会有多个思想认识，主题是其中最主要的认识，其他思想认识或者不做主题而抛开，或者表达为围绕主题的层义、段义和句义。而在公文中，主旨即主题，是撰写者通过公文的全部内容表达出来的一个中心思想认识。
主旨的地位和作用非常重要。如果说材料是血肉、结构是骨胳、语言是细胞，那么主旨则是一篇公文的灵魂。人们还将主旨比喻为军队的统帅。更为准确的说法是，主旨在公文中的地位是核心。主旨的作用很大。构成公文的材料、结构和语言等因素，都受主旨制约、指挥，为主旨服务。主旨是决定公文写作水平的最重要的因素。
公文起草之前必须首先确立主旨，正如古人所说“意在笔先”。在公文四要素中，只有主旨是作者自己产生的。主旨是作者对公务提炼出来的整体性集中认识。其他文章要素不是这样：材料是客观存在的个别事物，结构是具有历史性、规范性的公文外在形式，语言是公文形式的基本建筑材料。作者对它们只是按照需要进行选择和运用而已。这样一来，主旨的确立就是作者的第一步而又具有整体性的工作。主旨确立后，其他要素就有了安排和使用的依据。
第二节 公文主旨表达
主旨，本质是难以把握的深层思想认识，但是，它又是最为重要的公文要素，实实在在地制约着全部公文。进而，我们必须明确地认识主旨在公文中的表达形式。
在公文中，主旨的具体表达形式是一个判断句或者陈述句。正确的主旨写法是一个有主语（可以省略）、谓语和宾语（也可以单独省略）的判断句。谓语成份是一定要有的。如一篇工作报告的主旨可以是“我单位今年工作大见成效”。又如一篇调查报告的主旨是“某公司财务管理相当薄弱”。一般的行政公文如请示、通知、通告等不需要多么高深的认识，主旨往往只是简单的公务要求意向。如“请批给某物”，又如“通知学习……”，再如“报告公司清理整顿工作”。
一般来说，在公文写作的构思阶段就一定要提炼出主旨来。构思的“思”，最重要的是从文章整体出发提炼出主旨。正如广告的创意，它要构思出一个主要成果——创造性意念。要写下主旨句来，进一步锤炼，并指导全篇公文的写作。
在写出的公文中，主旨表达存在着不同情况，特别是因文种而异。
一种情况是，在说明表达方式为主的行政公文（公文整体来说属于说明文体）如命令、请示和通知中，主旨简单明了，常在标题中的事由和文种部分表达出来。
一种情况是，在议论表达方式为主的公文如报告（讲话）、指示、意见中，以及以记叙表达
方式为主的公文如调查报告、总结中，主旨实际上是中心论点，层次要求较高，但是作为一个判断句的形式来说还是非常明晰的，并且往往在标题以及双标题的正标题中直接表达出来。如讲话稿标题《实践是检验真理的惟一标准》和《反对本本主义》等。
还有一种情况，在议论为主或者记叙为主的公文中主旨在标题中往往采用诗词的整齐形式或者艺术手法来表达，如《加强安全教育，健全安全制度——××厂开展安全生产教育活动的总结》。这就需要作者在心目中准确地把握主旨，将艺术形式的标题转换为只能有一个谓语的规范句式。上例就可以转换为主旨句“我厂总结安全教育活动的要点是健全安全制度”。 还需要进一步说明主旨句在一篇公文中的位置。主旨是公文的核心，可以作为红线贯穿全文，指导全文，这是尽人皆知的。但是，究竟怎样主导就有一些人不甚了了，尤其是对主旨句在公文中的位置更不能清醒地认识。我们认为，主旨句在公文中的位置应是明晰的。一般地说，主旨句表现在公文标题中。在行政公文中，主旨句表现在事由和文种两部分之中，可以有这样的公式“主旨=标题中文种（动名词）+事由”。如《关于教育经费的请示》，主旨可以转换为“（省略主语即发文机关）请示批给教育经费”。这也就是说，在公文中主旨句大都是简明清晰的。仅有发文机关和文种甚至只有文种的公文标题，则只是揭示了主旨。如《通知》，主旨一定是“通知某公务”。而在正文中，大多公文的主旨贯穿着全文，在原由（或称开头）、事项（或称中间）和结尾都有主旨的指导作用。仅就以表达方式说明为主的请示和以记叙为主的报告中的主旨句位置解说如下。
请示（正文结构最为规范）主旨句的位置：
标题 规定至少写出事由和文种，即“主题=文种（动名词）+事由”。
原由 一般要在这部分的段尾强调主旨：“现（将……）请示如下”。
事项 主要采用并列法——分出条项来，说明主旨怎么样。
结语 重申主旨，是公文体式用语“以上请示如无不妥，请批复”。
报告主旨句的位置：
标题 规定标题要由事由和文种组成，即“主题=文种（动名词）+事由”。
原由 提示或显示主旨句，一般在开头的后方。
事项 在高潮部分或者即将近结束的地方要强化（强调）主旨句。
结尾 重复主旨句。
一般来说，像其他结构完整的科学文章一样，公文不但要围绕着而且要穿插着主旨来写作，要有一个“提出——强调——重申”主旨的三段式过程。
确立主旨要求
确立公文主旨对公文的写作来说是最重要的第一步的工作。
这一工作是在以抽象思维为主导的构思过程中进行的。当然，在公文写作的其他阶段如起草、修改中也可以继续锤炼主旨。不过，在构思阶段主旨一定要基本确立，最好一次性完成。 确立主旨，有一定的方法、原则和层次方面的要求。
一、确立主旨的方法
公文主旨来源于人们办理公务的社会实践，是对公文涉及的
公务并要选择进入公文的特定公务材料的抽象认识。那么，确立公文主旨就是一项科学思维活动，采用分析研究方法。
分析研究，是科学的基本方法。这种方法，表现在作者头脑中，就是运用抽象思维，认识事物的本质及其特点和规律，简单地说就是将整体模糊的事物深入地细致地分成部分来认识。毛泽东哲学名著《实践论》把这种方法具体地阐述为：“将丰富的感觉材料加以去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的改造制作工夫，造成概念和理论的系统，就必须从感性认识跃进到理性认识，”经过整体到内外、前后等各个部分的分析，作者形成了一系列能够反
映公务的本质的、具有内在联系的思想观点。在这些思想观点中选取一个最为重要的，就是确立主旨。
分析研究的具体方法去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里，需要结合具体写作进行简明的阐述。以下以一个写作事例分别阐述。例如，对某单位的财务管理问题进行调查后，收集了十几条材料。首先要对这些材料进行分类整理，可以分为基础管理混乱、资金管理混乱、利润结算不实、费用审核不严等方面。然后还要深入地分析研究。
一是去粗取精，就是摒弃公务材料中那些不能反映本质的粗糙现象，而保留反映本质（最终表现为公文主旨）的精华。结合上例，去粗取精就要抛弃某单位的财务问题调查材料中不属于财务问题的一般性工作问题的材料，而留下属于财务问题的材料。如个别青年没有大专会计专业学历，担任了基层商店的财务工作主办。这一材料，就显得粗糙。这些青年，可能经过中专学习或培训，从事财务工作的时间较长，能力较高，当然可以根据单位实际情况而担任财务工作主办。再如某基层商店派人到外地采购商品，用去旅差费3000元，却只买到6000元的货物。这一材料，可能只是工作实际情况的反映。
二是去伪存真，就是舍弃公务材料中那些与整体公务本质真实相违背的虚伪现象，而保存符合本质真实的材料。如上述对某单位财务问题的调查材料，就要抛弃这些材料中好象是财务问题实际上却是其他问题甚至是成绩的材料，而留下属于财务问题的材料。如全单位办公费用比往年降低的百分数以及金额，就是如此。
“粗”的、“伪”的材料去掉，就能留下了“精”的、“真”的材料。如上述某单位财务管理问题的调查材料中，个别商店领导私分“小金库”的材料，个别经理找“三陪”报销大量费用的材料，以及挪用公款、手续紊乱、虚报收支等等。这些“好”材料，都说明了某单位存在着财务问题。 三是由此及彼，就是从公务材料彼此的联系中去找寻公务的内在联系。如上述对某单位财务问题的调查材料，就要在分别弄清它们的实际意义后，探寻它们之间的本质即能证明一个主旨的内在联系。
四是由表及里，就是透过所有公务材料的表面现象去认识它们各自的本质以及整体公务的本质特征。如通过上述对某单位财务问题的调查材料的分析，从这些感性的表面材料中认识本质。
最后，经过分析研究的“改造制作工夫”，“飞跃”出来一个主导性的本质认识，即公文（可以选择报告、通报等文种）主旨：某单位财务管理问题严重。
二、确定主旨的原则
公文主旨的确立，是有基本的要求可言的，这就是确立主旨
的原则。不符合确立原则的主旨，大则导致公文违法乱纪，小则影响公文写作办理。 主旨要符合法律政策，即合法。《办法》第25条规
定草拟公文应当做到：“符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明。”国家法律，是全国人民代表大会制定的，全国各地必须严格执行。法规，如条例、办法等形式规范的法规，如命令、公告、决定等包含法规条款、采用行政公文形式的法规，权力机关全国人大及其常委会、党中央、国务院等都可以制定下发。它们是我们一切工作都要遵循的原则依据。公文主旨更要注意符合法律政策。
这一原则，是非常明晰的，在公文主旨的确立上人们都会普遍遵守。但是，仍然要注意出现问题。极个别基层单位的公文主旨，会产生不符合党和国家有关市场经济体制改革政策法令的问题。如在“地方保护主义”支配下制止“假冒伪劣”等方面内容的公文主旨，就会出现这类原则上的问题。又如一些地区的市场经济管理的具体政策规定，也会出现与党和国家的法律政策不一致的问题。在公文写作中，还往往会在细节上出现一些问题。如在通告、规定、办法等公文中，可能会不自觉地出现违犯法律如随意审查、搜身等问题。原则是大是大非问题，一定要把好公文主旨提炼这一关。
主旨要符合领导意图，即合意。领导意图，是发文机
关领导对公务的基本看法。领导意图来自两个主要方面。一是本单位管理工作实际。一切从实际出发。理论联系实际，是马克思主义的哲学原则。公文就是为解决本机关的实际问题而写作的。二是上级机关的指示，包括党和国家的方针政策以及隶属关系中上级机关的公文和领导人的指导。我国的行政管理，是一个多层次、多方位的网络结构，具有规范性、统一性。领导要将上下、内外多因素的情况加以思考，以便形成自己的领导意图，并在公文中体现出来。
撰稿者一定要善于领会和把握领导意图。领导意图，大多情况下是形成公文主旨的观念形态，有的则直接是公文主旨。撰稿者要从中确定一个主旨，或者直接传达主旨。如果公文主旨不符合领