【 – 写作指导】
篇一:《议案的写作格式及范文》
议案的写作格式及范文
一、议案的概念
议案，适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。议案与提案不同。提案一般由各级政协会议和企事业职工代表大会的出席人或法律、章程上规定的机构或个人提请会议讨论、处理的意见或建议。
议案的结构（格式）比较固定，一般由标题、案由，提议人、理由、办法和日期等组成。二、议案的格式
标题。标明××议案，如“××省（市）第×届人民代表大会第×次会议代表议案”。如果这个议案提交后，则由主管部门在标题下加上编号，以备查找。
案由。即提一个什么问题，要求什么部门解决。案由要简明、醒目，最好能用一句话概括。
提议人。写上提议人的姓名（自己签名），如果有人赞同这个议案，可在提议人的后面写上附议人的姓名（自己签名）。如果是集体的名义写的议案，则要把单位的全称写出来。
提议人、附议人的姓名或单位名称也可以写在正文右下方。
理由及办法。即说明为什么要提出这个议案以及对所提问题的解决办法与建议。表述要有层次。可以分条写，也可以写成一大段包含几层意思。
日期。在议案的正文右下方写上×年×月×日。三、议案的特点
1.制发机关的法定性.议案的制发机关只能是各级人民政府,政府的职能部门无权制发.
2.内容的特定性.人民政府所提议案的内容,必须属于该人民代表大会或常务委员会职权范围内的有关事项.
3.时效的规定性.各级人民政府的议案,应当而且必须在同级人民代表大会或其常务委员会举行会议规定的限期前提出,否则不能列为议案.超过期限提交的议案一般改作"建议"处理,或移交下次人大会议处理.提交大会审议的议案,必须限期审议表决或提出处理意见.
4.行文的定向性.议案只能由各级人民政府向同级人民代表大会或其常务委员会行文,不能向其他部门单位行文.主送机关也只有一个.
5.事项的必要性和可行性.适合提交人大议案审议
的事项,必须是重要事项,符合人民群众的意愿和要求,而且议案中提出的方案办法措施,也必须是切实可行的,才有可能获得通过.
四、议案的写作范文
国务院关于提请审议《中华人民共和国著作权法（草案）》的议案
全国人民代表大会常务委员会：
为了鼓励公民积极从事有益于社会主义精神文明和物质文明建设的教育、科学、技术、文学、艺术等创造性的活动，促进优秀作品的创作与传播，提高全民族的科学文化水平，保护文学、艺术、科学作品作者和其他著作权人的合法权益，国家出版局草拟了《中华人民共和国著作权法（草案）》。这个草案已经国务院同意，现提请审议。
国务院总理：李鹏
一九××年×月×日
篇二:《议案的写作格式he范文》
议案的写作格式及范文
一、议案的概念
议案，适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。议案与提案不同。提案一般由各级政协会议和企事业职工代表大会的出席人或法律、章程上规定的机构或个人提请会议讨论、处理的意见或建议。
议案的结构（格式）比较固定，一般由标题、案由，提议人、理由、办法和日期等组成。二、议案的格式
标题。标明××议案，如“××省（市）第×届人民代表大会第×次会议代表议案”。如果这个议案提交后，则由主管部门在标题下加上编号，以备查找。
案由。即提一个什么问题，要求什么部门解决。案由要简明、醒目，最好能用一句话概括。
提议人。写上提议人的姓名（自己签名），如果有人赞同这个议案，可在提议人的后面写上附议人的姓名（自己签名）。如果是集体的名义写的议案，则要把单位的全称写出来。
提议人、附议人的姓名或单位名称也可以写在正文右下方。
理由及办法。即说明为什么要提出这个议案以及对所提问题的解决办法与建议。表述要有层次。可以分条写，也可以写成一大段包含几层意思。
日期。在议案的正文右下方写上×年×月×日。三、议案的特点
1.制发机关的法定性.议案的制发机关只能是各级人民政府,政府的职能部门无权制发.
2.内容的特定性.人民政府所提议案的内容,必须属于该人民代表大会或常务委员会职权范围内的有关事项.
3.时效的规定性.各级人民政府的议案,应当而且必须在同级人民代表大会或其常务委员会举行会议规定的限期前提出,否则不能列为议案.超过期限提交的议案一般改作"建议"处理,或移交下次人大会议处理.提交大会审议的议案,必须限期审议表决或提出处理意见.
4.行文的定向性.议案只能由各级人民政府向同级人民代表大会或其常务委员会行文,不能向其他部门单位行文.主送机关也只有一个.
5.事项的必要性和可行性.适合提交人大议案审议
的事项,必须是重要事项,符合人民群众的意愿和要求,而且议案中提出的方案办法措施,也必须是切实可行的,才有可能获得通过.
四、议案的写作范文
国务院关于提请审议《中华人民共和国著作权法（草案）》的议案
全国人民代表大会常务委员会：
为了鼓励公民积极从事有益于社会主义精神文明和物质文明建设的教育、科学、技术、文学、艺术等创造性的活动，促进优秀作品的创作与传播，提高全民族的科学文化水平，保护文学、艺术、科学作品作者和其他著作权人的合法权益，国家出版局草拟了《中华人民共和国著作权法（草案）》。这个草案已经国务院同意，现提请审议。
国务院总理：李鹏
一九××年×月×日
篇三:《关于进一步提升教育事业发展水平的建议》
关于进一步提升xx镇教育事业发展水平的建议
十年树木，百年树人。发展教育事业是现代城市公共服务职能之一，对于一个城市人文精神的形成、市民素养的提升、城市建设后备人才的培养都具有十分主要的意义。xx镇作为浙江省首批小城市培育试点镇，必须重视教育事业的发展，将提升教育事业发展水平作为小城市培育由“镇”向“城”的跨越发展的先决条件。
从目前的情况看，xx镇教育事业发展的矛盾已从“上学难”转变为“上好学校难”， 人民群众对教育事业优质、均衡发展的呼声日益强烈。如何进一步优化整合教育资源，从整体上提升xx镇的教育水平，推进教育均衡发展，实现优质教育普及化，是摆在我们面前急需研究解决的重要课题。
一、基本情况
全镇现有幼儿园24所，幼儿3753 人，园均155人。其中：四星级幼儿园1所，二星级幼儿园2所，一星级幼儿园5所。
全镇现有小学10所，九年一贯制学校1所，小学生6912 人（含民工子弟学校2所，学生1057人），校均学生628人。其中：建城区小学3所，学生2861人 ，农村8所，学生4051人。全镇小学达到宁波市现代化办学纲要标准的4所。{教育事业议案范文}.
全镇现有初中3所，学生3106人（包括九年一贯制学校的初中学生181人），三所初中学校校均学生975名。其中：建城区1所，学生891人；农村2所，学生2034人。全镇初中达到宁波市现代化办学纲要标准的3所 。
从2003年至今，全镇已迁建学校5所，扩建学校4所，办学条件得到了较大改善，办学规模效益和教育教学质量得到了进一步提高，保证了全镇小学适龄儿童少年入学率达到 100%，年巩固率达到100%以上，初中年巩固率达到99．8 %以上，学前儿童受教育率达到 99．5%以上，初中毕业生升入高中段学校的比例达到95 %以上。
二、存在的问题{教育事业议案范文}.
（一）教育投入不足，校园标准化建设滞后。教育经费投入不足，是当前教育事业发展的通病。早在1993年，《中国教育改革和发展纲要》就提出，国家财政性教育经费支出占GDP比例要达到4%。但时至今日，离这一目标仍有很大差距。2010年xx镇统筹安排教育资金8934.32万元，占财政总支出的28.62%，其中绝大部分用于支付教师工资。由于当前学校课堂教育越来越多地运用到多媒体、电脑等设备，而这类设备高昂的购置费用、维修费用更是令学校办学资金捉襟见肘。以投影仪灯泡为例，普通一个的价格都在千元以上，而在调研走访中，我们发现一些学校
的多媒体设备使用时间已超过3年，投影仪灯泡接近使用年限，更换费用十分高昂。由于缺资金，学校对于教师科研课题投入和特色教育开展显得力不从心，学校有好的蓝图设想，却苦于没有资金支持，无法得到有效实施。在最近的教学仪器设备排摸中，xx镇多数学校资金缺口在50万元以上，全镇中小学校教育标准化建设普遍滞后，
（二）优秀师资、优质生源流失，整体竞争力削弱。教师是教育的重要载体，在整个教育工作链中起着主导的作用，教师队伍的稳定对于保障和促进教育事业的健康正常发展至关重要。然而，调查发现，许多xx本地的优秀教师或由当地学校培养出来的优秀骨干教师外流问题比较突出。与优秀教师外流相对应，近年来，优质生源流失问题也越来越严重。据统计，2009年，xx镇小学生毕业人数1040人，初中入学人数848人，净减少192人，流失学生人数占当年应入学（初中）人数的16.46%；2010年净减少242人，占当年应入学人数的22.89%；2011年净减少185人，占当年应入学人数的23.3%，学生流失比率呈逐年递增趋势。另一方面，在本地学生流向城区学校的同时，外来民工子弟不断充入。2009年xx镇学生总数10018人，流动人口学生3720人，占总人数的37.13%；2010年、2011年流动人口学生比率年分别为43.67%和49.01%。xx镇学生人数中有近一半是外来民工
子弟，学生构成发生了结构性变化。
（三）教育环境不够优化，挫伤教育积极性。这一问题主要包括两个方面。一是在软环境上，目前政府部门对学校约束仍然较大，学校疲于应付各类检查和巡视，教师忙于各种培训和考试，学校和教师缺少一定的自主空间。这在某种程度上，抑制了学校教育的自主性和教师工作的积极性。二是从硬环境上，学校周边环境较差，尤其是交通环境拥堵现象十分严重。每到上学、放学时间，xx镇中心小学、中心幼儿园等学校附近就会造成严重的交通拥堵。
三、几点建议
（一）着眼未来，切实加强教育资源的优化整合。根据xx小城市功能定位对教育的要求和常住人口的变化趋势，对学校规模、布局进行合理、适度超前规划。在学前教育上，应加快北片原杭州湾镇地区公办幼儿园的建设，形成xx中心幼儿园和杭州湾中心幼儿园一南一北两所公办幼儿园格局。在义务教育小学段，可以探索实行教育集团化模式。根据地域、生源等因素，将若干小学合并为一个教育集团，由xx镇中心小学统一管理，借助中心小学的传统优势，实现教育均衡发展，缓解择校热，使学生在家门口就能上好学校。在义务教育初中段，应尽快落实耕民、巷城两所初中合并工作，加快工作进度，减少不确定因素，让学
生能够安心、让家长放心。如果两校合并，一时校舍、教育设备不能到位，可暂时分开教学，实行分校化管理。
（二）强化责任，加大教育经费投入。政府财政要优先保障教育投入，逐步改善教育欠账问题，严格按照标准补足办学经费，同时积极鼓励和引导社会资本投资教育，增加教育投入总量，为教育筹好钱。要明确教育投入重点，使教育投入能够真正促进教育公平和提高教育质量，集中力量解决事关xx群众最关心的教育问题。针对镇中心小学基础设施老化、班级容量小的情况，应尽快筹措资金，实现学校的搬迁或异地新建问题。鉴于外地学生人数不断上升的趋势将长期存在和学生比率已发生结构性变化的客观事实，政府财政应加大对民工子弟学校的支持力度，坚持以规划引领投入，通过科学规划提高教育投入的宏观效益，不但要筹好钱，更要花好钱。
（三）加强管理，提升教师队伍建设水平。教育队伍建设一项综合性的、长期性的工程，而其中原有人事制度中暴露出来的某些弊端，已成为教师队伍建设中的“绊脚石”。为了建设好教师队伍，使学校各项工作能扎实地、有创造性地开展，建议借鉴私立学校管理模式，适当放宽公办学校校长的人事调配权，严格按照检查、评比、督导情况开展合理的奖惩，奖勤罚懒，选优汰劣，形成了良好的校风、教风。此外，学校要把青年教师的培训
篇四:《2016提案范文》
2016提案范文
第1篇：提案范文
关于进一步完善社会救助体系
切实保障改善民生案
社会救助是社会保障体系的重要组成部分，是切实改善民生的关键，其根本目的就是提高困难群众的生活水平、生命质量，让广大弱势群体共享改革发展的成果。"十一五"期间，市南区重视社会救助工作，在完善制度、落实政策、确保效果方面做了大量工作，为保障困难群众基本生活、维护社会稳定、促进社会和谐发挥了积极作用。随着我市最低生活保障水平的不断提高和现代化国际城市首善之区建设的深入推进，"十二五"期间，我区的社会救助面依然很大，工作任务更加艰巨。
一、基本情况
我区社会救助工作主要面向最低生活保障和最低生活保障边缘家庭。低保居民除享受最低生活保障金外，还享受物价联动补贴、临时性生活补助、医疗救助、教育救助、取暖补助、节日救助、廉租住房保障等多项救助优惠政策。对低保边缘家庭出现患病或有突发困难的给予及时救助。目前全区有低保家庭2936户，低保边缘家庭约3000户，申请廉租住房家庭2264户。在实施救助工作中，我们严格落实国家、省、市的各项政策，切实做到"应保尽保、应保必保、应保快保"。2016年累计发放各类救助金3479万元。
二、主要问题
（一）、救助范围的问题。目前对最低生活保障人员的救助比较全面，但对部分低保边缘家庭的救助还显不足。这些家庭按规定不能纳入经常性救助范围，有些家庭因疾病或其它突发性困难，其生活状况甚至比低保家庭还要困难。对于这部分家庭如何掌握情况、界定标准、实施及时有效救助，有待进一步研究规范。
（二）、救助标准的问题。近年来，社会救助总体水平逐步提高。但是随着人民生活水平的提高、物价上涨等因素，大部分低保和低保边缘家庭的生活仍较困难，特别是大病、重病无力就医及子女就学等问题突出，我区的社会救助标准有待进一步提高。
（三）、审核操作的问题。社会救助的各项规定是明确的，程序是规范的，但实际情况往往极为复杂，给操作带来一定难度。主要有以下几种情况：一是部分低保家庭的准确收入不易掌握；二是部分申报低保待遇的人员，其劳动能力认定没有政策依据；三是部分低保家庭住所不固定，加大了居委会的随访难度；四是对违反《最低生活保障条例》的低保家庭不易实施责任追究等。
（四）、统筹管理的问题。主要有两个方面，一是目前工、青、妇、残、老龄、慈善、红十字等救助资源相对分散，没有统筹规划、整合资源，让有限的救助资源发挥最大的
救助效益；二是目前区、街专职从事社会救助工作者队伍有待进一步加强。
三、几点建议
（一）、设立专门机构，加强基层救助工作力量。建议组建区、街、居三级基层救助管理服务体系和组织网络，设立区社会救助中心或低保中心，负责全区的社会救助工作，街道设立相应的救助中心，增加编制，配备专职人员，落实工作经费，制定工作制度，运用现代信息技术，及时、准确、动态地汇集区域内各类困难群众的基本信息，反馈各种帮扶救助情况，实现服务网络和工作程序的便民化和规范化，使全区的救助工作做到上统筹下整合，保证各有关部门资源共享，信息互通，使救助对象不被遗漏，得到的救助相对公平。
（二）、整合救助资源，形成社会救助合力。通过整合救助资源，使社会救助向统一、归口、综合的模式转变，真正形成"政府主导、民政主管、部门协作、社会参与"的社会救助大格局。要将原来分散在各个部门的救助资金纳入统一预算、统一安排，以增强救助资金使用的科学性、针对性和有效性，实现救助效能的最大化。
（三）、探索社会救助有效方式，做到依法救助。一是建议出台明确的劳动能力鉴定审核和入保审核相联系的政策。二是在低保资格认定方面，可以尝试通过政府购买社会服务的方式，由社会中介机构进行资格审核和认定。发挥群众参与社会救助监督的作用，以解决目前在认定方面存在的部分疑难问题。三是适当补充和细化分类救助方式。建议对丧失或部分丧失劳动能力的，以低保救助为主；对有劳动能力的，以优先提供公益性岗位或介绍就业机会为主。另外加大对低保边缘家庭的救助力度，通过慈善超市、结对帮扶等方式，提高救助的实效。
（四）、扩大救助渠道，增强救助实力。进一步加大政府资金投入力度，做到新增财力的一定比例用于改善民生，确保民政事业费与公共财政增长实现同步增长，为社会救助工作的顺利开展奠定基础。有效地动员社会力量参与社会救助工作，培育打造我区的慈善品牌，通过创新"一次认捐、分年捐赠"、"定向捐赠、冠名基金"等方式，切实发挥好慈善在政府救助中的补充作用，最大限度地发挥慈善资金的社会效益。
（五）、加强对社会救助对象的服务，增强自救能力。要坚持基本生活救助与就业援助双管齐下的原则，加大对救助对象的就业指导和技能培训，力争掌握一技之长，改变自身贫困现状。要认真组织救助对象中有劳动能力的对象参加公益劳动和社区服务活动，增强他们就业的信心。注重加强对救助对象的日常管理和宣传教育工作，强化贫困人员主动脱贫的意识，改变"一味依赖政府救济"的观念，增强自强自立意识，引导有劳动能力的社会救助对象成为自食其力的劳动者。
第2篇：提案范文
提案题目：让"心灵之窗"明亮起来
提案人：迎宾路小学六年级五班李妍{教育事业议案范文}.
提案案由：随着年级的升高，作业的增加，普遍小学生的视力下降。究其成因，有的是长时间看书，不注意用眼卫生；有的是整天坐在电视、电脑前，糟蹋了自己的眼睛；更有甚者，留恋网吧、计算机房，身心俱受伤害。我们的"心灵之窗"已经开始灰暗，不少同学的鼻梁上也架起了一副近视眼镜，但正因如此，我们才要好好的保护视力、远离近视。
解决方法：
1、从我做起，每天坚持做眼保健操，并且动作规范，使眼保健操起到保护眼睛的作用。
2、利用手抄报、童谣传唱、主题中队会等多种方式向同学们宣传保护视力的重要性及方法。
3、开一个专家讲座，使同学们了解一些保护视力的正确方法。
4、减轻作业负担，使学生们写作业的时间尽量不要超过1小时。
5、为了给同学们创建一个良好的视觉环境，教室应配备40瓦的荧光灯6盏以上。教室照明应采用配有灯罩的灯具，不易裸灯。
6、每学期为学生们检查两次视力，当学生的视力下降时，要督促他们尽快到医院眼科做进一步检查。
7、倡导学生们远离电视、电脑，看电视、玩电脑的时间不能超过2小时，不可沉迷其中，多到室外活动。
第3篇：提案范文
XX大学教职土代表大会第X届
第X次会议提案
案由：关干净化校园环境，保障师生员工身体健康的提案
提案人：XX联系地点：XXXXXXX
附议人：XX，XXX
理由：校化工厂、动物房污染校园空气；校煤气站违章操作，液化气在生活区内四处弥漫造成空气污染和火灾隐患；家属区内有人长期在小院中养鸡，严重影响四邻五舍；校园内损坏树木，扛qiāng打猎无人问津；绿化校园缺乏计划性。
办法：(1)限期将化工厂、动物房、煤气站等有害环境的设施撤出教学、生活区；
(2)严格执行校园内禁止喂养畜禽的有关规定；
(3)加强绿化校园工作的科学性和计划性，制订规划，注意征求生物系、地理系有关专业教师的意见；
(4)完善校园管理制度，分别交有关部门监督执行，对危害校园的行为和现象追究责任，给予经济处罚。
19XX年X月X日
第4篇：政协提案范文
提案人：XXX通讯地址：县X局电话、邮编：
案由：关于加强行政办公楼安全保卫措施的建议
内容：
20xx年xx月，县新行政办公楼启用后，县直机关共有46个单位搬迁入住。这些单位有县委、县政府及各组成部门，还有人大、政协机关。新行政办公楼是全县首脑机关所在地和行政办公中心，担负着行政指挥部的
作用，存放大量的行政公文、党和国家的秘密载体，还有大量办公设备等国有资产。
新行政办公楼各办公室的门锁是不安全的简易锁，不太牢固，而且办公楼远离市区，周边没有居民，给盗窃分子可趁之机。去年12月28日和今年1月，县政协分别遭到非法分子侵袭2次，县总商会被盗1次，盗窃电脑共5台，经济损失达4万元，县政协的大量公务文书和资料被毁，报案后，电脑至今没有找回。这两起案件，不得不引起我们的重视和高度警惕。
因此，为了保证新行政办公楼的办公安全和国有资产安全，特提出以下建议：
一、加强保安力量，增强巡视力度，防止盗窃案件发生。要配备配足保安人员，做到全天候巡视巡逻。合理布置保安岗位，安排监控点，以保证行政办公楼的安全工作。
二、健全保安制度，完善安全措施。要制订合理科学的保安措施，提高防范意识，特别要增加节假日或下班后的门岗值班力量，严格检查在节假日或下班后接近办公楼的所有陌生人员，严厉打击非法盗窃行为。在行政办公楼后面增加照明灯，有条件可解决部分办公室门锁的安全性能，加强防范措施。
三、增加布点监控，提高安全系数。有条件时要建立闭路电视系统，加强对各楼层、楼梯、电梯和周边环境的实时监控，让保安人员及时了解和掌握治安情况，排除一切安全隐患，以保证行政办公楼的安全。
第5篇：政协提案范文
一、注重理论学习，加强人生观、世界观改造{教育事业议案范文}.
在政协副主席的岗位上工作以来，我更加认识到了学习的重要性、必然性、迫切性。一年来，我积极参加旗委中心组学习，参加机关组织的二、五学习，较为系统地学习了中央关于科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设的一系列文件，学习了中共中央、自治区党委、市委关于加强政协工作的意见、决定，学习哲学和社会科学，学习现代经济管理和法律知识，通过学习全面提高政策、理论水平，以良好的思想政治素质和道德修养做好政协工作。
二、心系政协，竭尽所能，为我旗经济发展献计出力{教育事业议案范文}.
按照工作分工，我协助主席分管学习提案经济科技方面的工作，在专门委员会和办公室的配合下，充分发挥所联系界别的委员人多、面广的优势，为党委、政府了解民情、体察民意。
一是切实抓好委员集中培训。旗政协八届一次会议期间，在常委会的重视和支持下，结合换届新委员多的实际，邀请旗党校、讲师团讲师辅导学习党的十七大、旗委七届三次全委（扩大）会议精神。旗政协八届二次会议期间，又学习传达了旗委七届四次全委（扩大）会议精神。通过全委会议期间集中学习这一行之有效的学习形式，为委员知情明政，更好地履行职能奠定了基础，有力地推动了委员的学习活动。
二是提质重效，努力做好提案工作。一年来，我们共征集委员提案79件，经审查立案72件。其中八届政协一次会议收到委员提案53件，审查立案48件，八届二次会议收到委员提案26件，经审查立案24件。立案提案中，委员个人提案45件，委员联名提案27件。这些提案涉及到我旗经济建设和社会各项事业的方方面面，大多数有情况、有分析、有建议，并具有较强的代表性、科学性和可行性，反映了各族各界人民群众呼声及愿望。至9月30日，立案提案全部按期办复完毕，其中《关于建立"一厅式"服务大厅的提案》、《进一步加强嘎查村财务监督的提案》、《增加对敖镇镇郊无公害生产基地建设投入的提案》等受到办理部门的重视和采纳，较好地发挥了提案在我旗经济社会发展中的积极作用。
三是围绕中心，深入调研，积极建言献策。一年来，在分管的提案委员会的协助配合下，紧紧围绕旗委、政府的中心工作，深入开展调查研究。7月份组织相关界别的委员，深入上海庙镇乌堤嘎查和城川镇巴彦希泊尔嘎查、大场则村等地就留守农牧民生产生活情况进行调研，形成了《关于农村牧区留守农牧民生产生活情况的调研报告》，针对农村牧区存在的人口出现负增长、年龄结构不合理等问题，提出了农牧民转移、培训、就业衔接等意见建议，受到市政协调研的的一致好评，部分意见建议还被采纳。在做好旗内调研的同时，还接待了市政协、毗邻旗区政协考察调研组在我旗的考察调研活动，相互交流经验
，促进政协职能的履行。
三、努力加强自身党风廉政建设
篇五:《政协提案范文》
县政协八届三次会议期间，广大政协委员、各参加单位、各界别围绕党委、政府的中心工作，积极参政议政，针对人民群众关心的热点问题，以高度的政治责任感提交提案共191件，其中集体提案32件，经审查立案186件，送交县委、县政府及有关部门共46个承办单位办理，现已全部办复。经提案委员会的评比，主席会议的讨论，再提交政协常委会协商通过，其中刘小燕提出的《发展油茶产业增加农民收入》等10件提案被评为优秀提案。以下为部分优秀提案。
提案号：28
案由：发展油茶产业 增加农民收入
提案人：刘小燕
内容：
油茶是中国特有的优良乡土树种。它与油橄榄、油棕、椰子一起并列为世界四大木本油料植物。2008年回良玉副总理在全国油茶产业发展现场会上提出，加快推进油茶产业发展，加快推进山区综合开发，促进社会主义新农村建设，促进农民致富增收，切实保障国家粮油安全。我县是浙江省油茶第二大县，在上世纪60年代鼎盛时期，我县油茶种植面积达到31万余亩，青田的油茶种子就源源不断地运往全省各地种植，被誉称为"浙南油库"。但80年代后，受观念、管理、市场等多方面因素影响，我县的油茶产业一直处于荒芜和半荒芜状态，油茶面积和产量逐年下降。
一、我县油茶资源现状分析
根据2008年县林业局森林资源调查统计，我县油茶种植面积仅存21.4万亩，万亩以上的乡镇有7个，全县有4万余农户经营油茶，主要分布在章村、腊口、船寮、东源、祯埠等中西部地区，其中章村乡和腊口镇最多。在这21.4万亩油茶中，仅有3万余亩的油茶林处于经营管理状态，其余都处于半野生和原始栽培状态，品种以普通油茶为主及少量的浙江红花油茶。
二、我县油茶产业存在的主要问题{教育事业议案范文}.
1、群众观念落后，发展油茶产业的积极性低。由于长期受小农经济思想的束缚，大部分群众将种植油茶主要定位于满足自家生活需要，基本依赖 "天种天养"，生产上仍沿袭粗放的种植技术和原始落后的管理，对茶林放任不管，不到茶子成熟不进山，甚至一些林农放弃了采摘。没有切实树立起种植油茶发家致富的观念，所以很少投入人力、资金对油茶林进行管理和开发。
2、管理粗放，经营效益低。油茶树长期以来基本上采用实生繁殖方式，导致品种严重退化，树势衰败严重，大小年突出，产量低且不稳，油茶品种皮厚、仁小、出油率低。加上我县茶农对油茶种植生产方式原始粗放，技术含量低，对高冠嫁接、修剪等丰产技术知之甚少，对垦复油茶的积极性不高，全县约有60%的油茶林没有进行垦复，即使垦复了也没有连续性，油茶林"老、稀、残、杂"现象比较严重，导致油茶林整体效益不高。
3、产业链条短，附加值低。我县的油茶加工仍较多采用民间传统的液压式土榨法，加工能力弱，出油率低，只有22%左右，即100公斤油籽可榨成品油约22公斤。生产的油茶品质低，价格低，一般市场价为20元/斤，只有精品茶油价格的1/5左右。茶壳在农村主要当柴烧，除几家深加工企业，其他作坊式的加工厂对于茶皂素提取、菌体蛋白饲料等综合开发利用还是空白。
4、缺乏强势"品牌"和高端技术。我县目前虽然有浙南油茶等3家油茶生产企业，在生产、技术攻关、品牌建设方面也取得了一定的成绩，但与行业发展目标、国内大型油茶加工企业相比，还存在较大的差距。在油茶精深加工方面缺乏高端技术，无法完全有效利用油茶资源，产品附加值不高。在品牌建设方面，我县目前没有一个叫得响当当的大品牌。对于企业而言，品牌就是生命力，就是最大的竞争力，是产品赢得市场的保证，走
向市场的通行证，强势品牌、高端生产技术的缺乏，是我县油茶生产企业的最大软肋，已经成为制约我县油茶产业发展的一大障碍。
5、农村劳力少，茶油商品率低。山区种植油茶劳动强度大，而我县油茶主产区的农村青年都已外出务工。劳动投入少，是我县油茶林荒芜的重要原因之一。同时，由于油茶林分户经营，规模程度低，集中收购难， 林农主要到当地附近的榨油作坊将茶籽榨成成品油留作家庭自用。
三、发展我县油茶产业的思考与建议
1、进一步出台政策、完善机制。政府的引导和扶持是关键。建议政府要把油茶作为新农村建设的一项富农产业和乡镇的主导产业来抓，在人员、资金、政策等方面给予倾斜，推动油茶产业不断发展壮大，负责制定油茶产业发展的政策措施，协调解决面临的困难和问题。加大对油茶抚育改造、品种改良和油茶加工企业的扶持力度，进一步完善油茶林地流转机制和补偿机制，并把各种机制落到切实加快油茶产业发展上来，为产业发展做保障。
2、加强宣传，转变观念。发展油茶产业，首先要把转变群众落后观念放在第一位。一是要走出去。组织油茶大户、乡村干部、有意向发展油茶的群众到江西、湖南等油茶产业发展较快的地区学习参观， 借鉴经验，坚定他们种植油茶的信心和决心。积极发动民营企业家、油茶大户，采取租赁方式，整合山地资源，扩大油茶种植规模；对零星种植、小规模种植的茶园，化零为整，变小为大，进行连片开发，形成油茶基地，走规模化发展之路 ，二是要请进来。建议由县林业局邀请专家学者、技术人员授课和现场指导，提高群众对油茶的认识，使群众树立"把油茶当作田来耕"、"种油茶也能致富"的观念。
3、以科技为支持，加快油茶产业的发展步伐。发展油茶产业，应强化科技支撑，切实提高油茶经营的科技水平。林业、科技部门要加强对油茶优良品种的引进和开发，对新品种进行预植更新，对林相较好，但产量不高的油茶林进行高接换冠，建议大力开发建设示范基地，带动、辐射周边群众。要千方百计加大对农民的培训力度，让他们学会嫁接、育苗、种植、修剪等一系列技术，成为合格的茶农。要组织开展技术下乡活动，为群众提供油茶低改技术服务。
4、培育龙头，提升油茶综合竞争力。政府部门要按照"扶大、扶强、扶优"的原则,认真落实扶持龙头企业发展的政策措施,培育一批竞争力强、带动面广的油茶龙头企业，