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篇一:《介绍一种乡镇零户统管的核算模式》
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介绍一种乡镇零户统管的核算模式 作者：钱留宽
来源：《财会通讯》2003年第08期
篇二:《浅谈乡镇零户统管模式及操作》
浅谈乡镇零户统管模式及操作
作者：钱留宽
来源：《财会通讯》2008年第04期
一、乡镇零户统管模式
目前，大多数乡镇将规模较小的非盈利性的机关事业单位日常经费实行乡镇财政所统一管理的模式，其预决算编制、日常经费审批等也由财政所代管，从而消除了“零户”单位在本单位职责范围内加强日常经费管理的责任，使各“零户”单位普遍产生了单位财务与己无关的思想。在编制新年度预算时，财政统管会计由于不了解各“零户”的单位情况，只能根据年度财务实绩和日常公用经费定额编制新年度的预算，而无法顾及“零户”单位将要发生的事业项目经费，存在较大的主观性和随意性。
为使乡镇机关各“零户”单位的财务管理更加健全，有必要进一步完善乡镇零户统管模式。重点在单位预算管理、资金请拨、日常经费审批、资产管理、往来管理等方面给予各“零户”单位充分的自主权，调动“零户”单位在本单位职责范围内加强资产管理、往来管理和收支管理的积极性。在编制“零户”单位新一年度收支预算或日常经费计划时，各“零户”单位根据财政统管会计提供的财务资料，结合本单位新一年度将要发生的业务事项提出预算编制意见，报乡镇财政所统管会计审核，并进一步编制完善。
在预算或计划执行过程中的资金请拨、日常经费审批、资产管理、往来管理等具体的财务事项，则由“零户”单位负责办理；财政统管会计对“零户”单位日常经费收支的合法性、合理性，进一步进行审核，并将收支结果和往来结果等财务情况及时记入各“零户”单位的账目，并按期向统管的各“零户”单位提供资产负债表、收支明细表、往来明细表等财务报表，报告预算执行情况。对不合法、不合理的收支事项，财政统管会计有权对其予以退回或纠正。
二、乡镇零户统管操作
第一，预算编制。首先，利用工资表，建立与人员经费之间的链接关系。将人员工资信息与部门工资发放明细表分门别类地建立链接关系，按月发放工资、更新工资表时，编制预算所需的各类人员工资信息就会自动生成。其次，建立项目经费预测台账。对办公经费等日常公用经费支出按照上级下达的人均支出定额进行测算，对工程建设等项目支出可以建立项目预测台账。将有关建设性支出项目与工程款支付台账之间建立链接关系。账务核算结束后，通过及时编制工程款支付台账，自动生成该部门部分建设性支出预算。最后，建立收入收缴预测台账。对有收费的部门。利用Excel表格建立收入收缴台账，按部门和项目登记各年度已收和应收未收数额，将收入项目与收入收缴台账之间建立链接关系，使各部门收入预算随收入收缴台账自动生成。
第二，财务管理。会计制度上规定的会计科目是国家的统一规范，但具体实施到某一单位不能满足财务管理需要。根据各单位的具体管理需要，对账面记录进行分析加工，并利用Excel表格建立各类管理台账，实现财务管理的精细化。对领导和部门查阅较为频繁的原始凭证，如部分往来事项、考核奖金发放项目等，可以将这类原始凭证另行复制装订；对因原始凭证较多复制装订不够经济的，可以在编制记账凭证时在摘要栏内注明领导需要查询的事项。如对招待费，既要求了解各部门、单位的招待数额，又要求了解招待的时间地点，就可以在摘要栏内既注明招待的部门和金额，以及招待的时间和地点，从而方便整理和查阅。
第三，报表管理。乡镇零户统管工作中，编制会计凭证、登记账簿和编制会计报表都实现了电算化，但报表打印保管易产生重复、遗忘或散失等问题。解决办法是利用Excel表格建立报表登记目录，在会计期末报表打印出来后，随即登记已打印出来的各部门报表的名称，并编列临时序号集中存放。如发现目录上没有登记某个会计期末某部门的报表就说明该会计期末该部门的会计报表没有打印，这样就方便了会计报表的及时打印、查阅利用和年终归档，避免报表重复、散失等现象的发生。
篇三:《谨防“零户统管”变为“零户保管”》
谨防“零户统管”变为“零户保管”
作者： 何志伦 余军
来源：《财会通讯》2011年第12期
笔者对罗田县6个乡镇党委书记和乡镇长进行了任期内履行经济责任情况的审计，通过审计发现：乡镇人民政府所属各委、办、所，镇直机关“七站八所”的财务收支账务由乡镇财政所实行“零户统管”工作，在实际操作工作中，出现了一些缺位情况：（1）应纳入核算统管的单位，没有全部到位。表现为“零户统管”做账不及时，核算不规范。乡镇财政所对镇直各单位在财务收支账务上，多年来就实行了“零户统管”工作， 但是，从此次对镇直各委办所的财务收支账务核算情况看：一是只报账、几年不进行记账、规范核算，如乡镇政府的党政办、民政办、计生办、村镇建设所两年多没有记账、分类、汇总、明细报表；二是镇经委、纪委、储金会清整办的财务收支原始凭证，没有按时移交到财政所进行统一核算管理；三是乡镇所管辖“七站八所”有部分单位长期不报账不核算，如水电水产服务中心、林业站、农机服务中心等单位。出现以上三种情况的部门和单位，长期不向乡镇财政所报账、送账、审核、核算，听之任之，自搞一套，单位的财务收支情况，长期游离于财务“零户统管”之外。（2）只核算，没监管。担任“零户统管”的财政所，有时只对各单位送来的财务收支原始票据进行交接、复核、分类、制证、记账、报表、装订、归档的全过程核算和管理，缺少在与出纳会计报账员交接手续后，应该进行的必须的原始单据审核、监督工作。（3）已核算统管的单位账务，长期不规范核算。有部分财政所在进行“零户统管”时，对有关部门和单位送来的财务收支单据进行交接后，长期拽至不复核、记账、汇总和报表，只是行使一个保管员——保管单据、凭证的作用，没有进行财务上的规范核算。（4）领导重视不够。县直有关职能部门、乡镇人民政府分管领导和所在单位主要负责人，长期以来对财务收支核算实行“零户统管”业务认识不足、重视不够、责任不强、落实不到位。{乡镇财政所,零户统管}.
基于以上“零户统管”中出现的一些缺位问题，笔者认为：首先，要坚决贯彻执行上级关于“零户统管”的明文规定。财务“零户统管”工作开展近十年来，总的情况是好的，为加强乡镇政府及各部门的财务管理作了大量工作，但是，距离上级要求还是有一段的路程，全县所有乡镇领导及各部门，都要坚决贯彻上级关于“零户统管”的明文规定，切实搞好财务“零户统管”工作，服务于县域经济快速发展。其次，领导要重视。县、乡镇、部门单位三级主要领导，要亲自布置、督促、检查，狠抓落实，一级抓一级，层层抓落实。再次，主管部门要坚持原则，规范核算，狠抓落实。首先“零户统管”工作要抓紧抓实。财政所要强化财务核算的真实性和规范性，每个单位的所有收入和支出都要及时、准确、完整地纳入本期的财务收支管理中进行统一核算、汇总、报表、装订管理；其次要加强对所属财务独立核算的各委办所的财务收支管理。在报账、核算、移交上统一规定，不留尾巴。对各委办所取得收入的途径、合规性，以及开支的必要性、规范性、真实性，进行半年一检查，年终总结账，发现违规问题，要及时纠正和处理，下不为例。最后，要有过硬措施，奖惩分明，全部督促到位。结合乡镇财务收支的习惯和特点，要一季一报账一交接，对不按时报账、不按时交接手续的部门单位，轻则进行批评、通报，重则所政所不发放相关收款收据、不拨付上级的财政资金。对按时按要求进行“零户统管”的部门单位，一年一通报表扬和奖励。
（编辑 余俊娟）
篇四:《统管户》
乡镇零户统管操作务实概述
一、零户统管是乡镇对行政事业单位在保持单位资金使用权和财务自主权不变的前提下，取消单位银行帐户，收支直达，由乡镇财政部门统一管理会计人员、资金结算和会计核算，融会计服务和会计监督为一体的会计委派形式。
二、零户统管的具体运作方式
一取消：就是取消单位所有银行帐户，所有帐户余额一律划转财政专户。凡取消帐户后又在银行开设帐户的单位，不论其资金来源如何，一律视作“小金库”，对单位负责人从重处理。
两直达：一是收入直达财政专户，上级主管部门拨款和外单位划入资金由银行自动记入乡镇财政所帐户，单位向上解款由财政专户转县（市）预算外资金管理局。二是支出从财政专户直达用款单位，不再经过单位银行帐户中转。 三集中：一是集中办理资金结算，有乡镇财政所负责单位的现金、转帐收支结算，各单位不再设会计，收支结算业务由单位报帐员集中到财政所办理；二是集中会计核算，有乡镇财政所内部选3—5人集中代理单位核算；三是集中会计档案，由乡镇零户统管办公室统一保管会计档案，便于查帐、审核、管理；{乡镇财政所,零户统管}.
四设立：一是乡镇财政所设立“总会计”，负责综合预算指标分配，调整预算；负责预算内外资金审核拨款；负责单位财务收支原始凭证的审核盖章。二是设立乡镇财政所管理资金结算的“资金会计”负责与银行定期对帐，在单位存款余额内办理资金转帐、汇总、支取现金等结
算业务；负责从总会计处领发票据；负责单位收入资金划转；负责分户核算单位存款极其变动情况，按月与单位核对存款帐目。三是设立乡镇财政所的“统管会计”，负责办理单位会计核算业务，每月定期向政府、财政单位编报会计报表；与总会计、资金会计和单位报帐员对帐。四是各单位设立“报帐员”，负责经手单位内部收支；负责预算外收入直达财政专户；每月定期将财务收支凭证交总会计审核，与资金会计办理收支凭证结算。
五建制：一是建立综合财政预算制度，年初各乡镇统一口径和标准给单位下达综合财政收支指标，强化综合财政预算约束力度。超支或短收，经乡镇政府批准后，财政追加支出指标或自动减少支出指标，年终，财政按指标审批决算。二是建立收支审核制度，年度综合财政指标下达后，各单位因故减少预算外收入须报乡镇政府审批；除工资、福利和特定的办公费开支按预算和经费科目列支外，所有支出必须有负责人签字，达到一定额度包乡镇领导审批。三是建立会计凭证审核制度，所有原始凭证必须经过乡镇财政所审核后才能作帐务处理。四是建立现金双限制度，即限额管理和限范围管理。1000元以内的开支使用现金结算；1000元以上的资金严禁现金开支；严禁坐收坐支现金和超范围使用现金。五是建立“四定”票据管理制度，即定相互牵制的管理人员、定控制制度、定数量（按单位业务的大小提供票据）、定缴销审核期限。
零户统管参考模式及演示练习数据
一、参考模式：
1．预算资金纳入资金会计管辖范围（财政预算及预算外），资金会计是零户统管的核心；
2．设立财政总预算会计（简称总会计）核算对象为财政预算资金（预算内资金）的再分配运动；
3．设立统管会计，负责核算所管基层单位的业务活动，可以设立一个统计，也可以设立若干个。各乡镇可根据实际情况自行分配统管会计的人数；
4．各基层单位取消会计和出纳，取而代之的是报帐员；
5．各基层单位取消银行户头；
6．设立零户统管办公室（简称零办），资金会计、总会计、统管会计在零办办公，零办相当于各基层单位的“内部”银行，各单位要存放和运用资金，必须同时通过“内部”银行（零办）和银行；
7．各基层单位在“内部”银行设立过渡性分户头。{乡镇财政所,零户统管}.
二、演示练习数据
会计准备事项
1．总会计会计科目设置
（1）资产类
101 国库存款
102 其他财政存款
121 预拨经费（设单位往来辅助核算）
（2）负债类
212 与上级往来
（3）净资产类
301 预算结余
305 基金预算结余
（4）收入类
401 一般预算收入
405 基金预算收入
（5）{乡镇财政所,零户统管}.
501 一般预算支出
502 基金预算支出
2．资金会计会计科目设置
（）资产类
103 银行存款
（）负债类
202 单位存款（下设各单位明细，如：计生办、文化站等）{乡镇财政所,零户统管}.
3．统管会计会计科目设置
（一）统管事业单位会计科目设置
（1）资产类
101 现金
102 银行存款
103 其他应收款
（2）负债类
201 其他应付款
208 应缴预算款 209 应缴财政专户款
（3）净资产类
301 事业基金
（4）收入类
401 财政补助收入
402 事业收入
403 上级补助收入
404 拨入专款
（5）支出类
501 事业支出{乡镇财政所,零户统管}.
502 拨出经费
（二）统管行政单位会计科目的设置（政府） （）资产类
101 现金
102 银行存款 （）负债类
201 应缴预算款
202应缴财政专户款
（）净资产类
301 结余
篇五:《推行零户统管 规范财务管理》
推行零户统管 规范财务管理
作者：陈伦华
来源：《财会通讯》2009年第06期
第一，“三抓三促”为推行零户统管奠定基础。一是抓宣传发动，促认识到位。零户统管是一种新型的财政财务管理体制，涉及到乡镇各单位的切身利益，离开了各单位的思想统一，失去了相关部门的配合参人，该项工作便举步维艰。因此，应从宣传发动，统一认识人手，推动零户统管工作健康发展。二是抓组织领导，促责任到位。各乡镇应成立相应的领导机构，具体工作由县财政局负责。为使该项工作能在全县顺利开展，财政局将零户统管工作纳入了重要议事日程，形成了领导亲自抓，分管领导具体抓，职能股室配合抓的工作格局。为确保零户统管工作落到实处，县委、县政府以文件形式明确了各自的任务和职责。由于乡镇行政事务管理的多元化，增加了零户统管工作的难度。因此，零户统管工作不仅需要财政部门与各乡镇的共同努力，还需要有关职能部门的密切配合。零户统管工作由纪委牵头，财政部门实施，教育、林业、国土、公安、卫生等部门要积极配合，达到整体联动。三是抓方案制定，促措施到位。根据实际情况，明确乡镇零户统管的范围、财政集中核算中心的主要职责、岗位设置、实施步骤和方法、单位财务的管理核算方式及相关配套制度。通过该方案的制定，保证零户统管工作在实施过程中不走调、不变样。
第二，“四统一”为实施零户统管积累经验。一是统一机构设置。各乡镇结合实际，分别制定相应的实施方案。按照实施方案，成立了“财务核算中心”。核算中心的主要职责是：对纳入零户统管的单位收支业务进行分户核算，办理统管单位的各项收支结算，参与管理统管单位的财产物资，防止国有资产流失，对统管单位的经费预算、财务计划的执行情况进行管理和监督，负责定期编制会计报表和财务报告。二是统一会计配置。“财务核算中心”成立后，乡镇直各单位一律取消会计，其票据审核、会计核算、资金结算等业务统一由“财务核算中心”负责办理。核算中心设主任1人，总会计1人，资金会计1人，统管会计2人。三是统一收支管理。乡镇直各单位的财务活动纳入核算中心集中管理后，实行了“两个直达”，即收入直达财政专户，支出直达商品供应商和劳务提供者或报账员，为确保收支管理的严肃性、各乡镇建立了收支审批制度、会计凭证审核制度、现金双限制度及票据“领、销、存”制度。核算中心审核的原始凭证做到了“四有”，即所有支出凭证都有合法票据，有具体用途，有经办人及单位负责人签字，大额支出有政府领导签字，属用于乡镇公共事业等支出，由乡镇政府行政负责人签字。收费票据由核算中心到县财政局领购，负责向单位发放、核销和回收存根。凡发现没有使用正式收费收据和专用发票的单位，要进行严格清理，杜绝出现账外账以及“白条”收费的现象。四是统一财务账户。在实施零户统管初期，各乡镇统一组织召开了各单位负责人和财会人员参加的零户统管工作会议，并对乡镇直统管单位的银行账户一律冻结，各单位只能发生收入不能发生支出，暂停办理各类会计业务，各单位在限定时间内将银行存款及现金存折、单位财务印章及有关情况说明上报乡镇纪委。由乡镇政府组织清理工作组，根据各单位申报情况对单位的经济业务和各类资产进行清理。清理结束后，依据清理工作组清理审核情况填报相关表与会计移交清册。表格经单位负责人和财会人员审核无误后，在乡镇零户统管领导小组的监督下，各单位将会计业务和单位的银行存款及现金移交核算中心。取消各统管单位的会计人员和银行账户，
各统管单位仅设一名兼职报账员，负责单位内部的各种收支票据及现金的收取、交存、报销管理工作。实行零户统管的单位，统一在核算中心预留单位印章、负责人印章及财务报账员印章的印鉴卡，以进行日常财务监督。
篇六:《坚持不断创新完善零户统管》
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坚持不断创新完善零户统管 作者：周玉琴
来源：《财会通讯》2003年第06期