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篇一:《关于乡镇领导班子运行情况的调查报告》
关于乡镇合并后运行情况的调查报告
谢存海
[本文发表于2001年]
根据市委的统一部署，5月23日至28日，我们对全市8县（市区）规模调整后的42个乡镇（办事处），进行了全面认真的调查。调查中，各调查组先后听取了各县（市区）面上情况的汇报，召开了有关乡镇党委书记座谈会，并深入到有代表性的乡镇，与部分机关干部及农村党支部书记进行了座谈。通过调查，了解了合并后乡镇的运行情况，找出了存在的问题，研究了解决问题的措施。具体情况报告如下：
一、乡镇合并的基本情况
根据省委、省政府的部署，我市于今年3月份对乡镇规模进行了调整。在调整工作中，各级党委、政府高度重视，主要领导同志亲自抓，分管领导靠上抓，制定周密的实施方案，采取积极稳妥的措施，做了大量艰苦细致的工作，保证了乡镇规模调整的顺利进行。从今年3月1日开始，到3月15日结束，仅用半个月的时间就圆满完成了乡镇合并任务。乡镇规模调整后，全市乡镇（办事处）由原来的167个合并为125个，减少了42个。其中，镇由原来的72个调整为68个，减少了4个；乡由原来的87个调整为49个，减少了38个。乡镇（办事处）的规模，调整前平均人口为3.41万人、面积为52.18平方公里，调整后平均人口为4.53万人、面积为69.29平方公里，分别扩大32.8%和32.79%。乡镇规模调整后，全市8万人口以上的乡镇（办事处）达到12个，5—8万人口的乡镇（办事处）19个，5万人口以下的乡镇（办事处）94个。总起来看，这次乡镇规模调整，体现了强并弱、大并小、老并新、城区并周围乡镇的指导思想，除极个别乡镇外，绝大多数感到调得顺、并得好，得到了广大干部群众的拥护，调动了各个方面的积极性。
二、合并乡镇的运行情况
从调查情况看，规模调整后，各县（市区）和调整的乡镇（办事处）在理顺关系、整顿秩序、加强管理、发展经济等方面都做了大量扎实有效的工作，使合并后的乡镇（办事处）在较短的时间内渡过了“磨合”期，走上了正常运行的轨道。
（一）领导班子情况。鉴于乡镇合并后规模普遍扩大，工作量增加，任务加重，各县（市区）都选配政治素质好、领导水平高、工作经验丰富的同志，担任规模调整后的乡镇（办事处）党委书记和乡镇长（主任），同时，根据合并后乡镇（办事处）的副科级以上领导干部（除党政一把手外）都是双套或三套人马的实际情况，各县（市区）对他们按照任职时间先后，重新进行排名公布，从而理顺了这些乡镇（办事处）领导班子、领导成员之间的关系。在此基础上，各乡镇（办事处）根据每个领导干部原来的分工和实际工作需要，明确了领导责任，确定了岗位职责。除乡镇党委书记、乡镇长分别负责党委、政府的全面工作外，党委副书记及其他副科级以上领导干部的分工，大体分为三种情况：一是党委副书记重新进行分工，各尽其职，各负其责。如，临清的金郝庄乡、康庄镇等，对乡镇工作分六条线，设置了经济工作、农村工作、城镇管理、政治工作、计划生育、政法工作六个管理委员会，每个党委副书记和经委主任（享受正科级待遇）分管一个委员会，其他副科级干部分别协助负责。二是党委副书记及其他副科级以上干部，仍按原来分工负责分管的工作，形成了工作统
一部署，分工双套运作的格局。在对上关系上，分管同样工作的副书记排名在前的负主要责任；在开展工作中，各以原来分管的乡镇为主，互相支持，互相配合。三是党委书记班子重新分工、分别负责，其他副科级以上领导干部仍按乡镇合并前的分工开展工作。东阿县的牛店镇，临清的新华办事处、青年办事处、先锋办事处等乡镇（办事处）领导班子，都是采取的这种运行方式。为了规范领导班子运作，各乡镇（办事处）普遍实行民主集中制，强化了乡镇（办事处）党委的领导核心作用。例如，高唐县姜店乡每周五召开党政班子成员会议，分别汇报本周工作情况和下周工作打算。通过集体汇报，既节省了领导精力，又互相通报了情况，也有利于减少推诿扯皮。目前，各乡镇领导班子总体运行情况良好，领导班子成员都能识大体、顾大局，团结一致，齐心协力开展工作，保证了各项中心任务的圆满完成。
（二）机构设置情况。乡镇合并后的机构设置，各县市没有作统一规定，都是由各乡镇（办事处）根据工作需要自行确定。多数乡镇对行政管理机构（包括有行政职能的事业单位），如武装部、经委、民政所、司法所、计生办、财政所、土管所、农经站、畜牧站、林业站、农机站、文化站、广播站等，都进行了合并，乡镇联校及医院则暂未合并。东阿县合并后的乡镇机构基本是按原有机构运转的，合并双方的人员捆在一起，原来管什么还管什么。临清市规模调整后的乡镇机构基本保持了原来的格局，形式上合并在一起，实际上原乡镇机构仍在原行政区域内行使职能。冠县大多数乡镇采取的是分线作战的办法，把乡镇工作分成若干条线，原来乡镇人员根据岗位工作性质，分别并入各线工作。高唐县高唐镇将镇直机构精简为“四委、两办”，即农委、财委、经委、综治委和综合办公室，计划生育办公室，理顺了工作关系，提高了工作效率。为方便工作，合并后的新乡镇均在被撤乡镇设立了留守处、办事处或工作区。如莘县王庄集乡仍保持了两套班子在合并前的原乡镇分别办公。管区一级，有的根据工作需要重新划分了管辖范围，比如冠县冠城镇把原来两个乡镇的10个管区重划为12个管区，临清市金郝庄乡将原来的7个管区重划为4个管区；多数乡镇管区一级的管辖范围仍维持原来的状态。从目前情况看，尽管各县（市区）、各乡镇（办事处）的机构设置不尽相同，但基本上都能正常运转，保证了乡镇工作的顺利进行。
（三）人员合并情况。乡镇规模调整后，合并后的乡镇机构为“1＋1=1”或“1＋2=1”，但乡镇机关、事业单位人员都是“1＋1=2”或“1＋2=3”。面对乡镇人员过多的情况，多数乡镇处于稳定考虑，维持了人员现状，但也有部分乡镇不等不靠，在竞争上岗、分流富余人员上进行了积极探索。如，东阿县桐城镇对管区书记实行了竞争上岗，对一般干部实行了优化组合；临清市先锋办事处成立了6个工作委员会，在领导干部分工负责的基础上，采取“将挑兵、兵选将”的办法配备工作人员，有效的调动了机关人员的积极性。莘县魏庄乡安排9名机关干部创办农业科技示范园、10人参与两个农产品批发市场的管理与经营。张鲁镇规定：“机关干部兴办实体，可提前发放一年的工资；对在本镇兴办企业的乡镇分流人员，可拿出上缴税费的一半给予奖励”。今年，该镇准备分流乡镇干部职工50人以上。东昌府区沙镇三个副镇长创办的奶牛场，奶牛饲养规模已达40多头，可分流机关人员10多名。高唐县规模调整后的乡镇，均成立了水利服务中心、个体私营经济服务中心、养殖业服务中心和高效农业开发服务中心，使500多名乡镇干部通过轮岗走向了市场，离开了机关，为下步机构改革、人员分流创造了条件。
（四）乡镇财务情况。一是移交财产及债权债务。为了防止乡镇合并中发生国有资
产流失，各县（市区）都采取了非常严密的措施，普遍成立了人、财、物移交领导小组，派出了专门的财务审计工作组，全面掌握了乡镇财务管理、债权债务、国有资产等方面的情况，并逐一拉出单子，登记造册。经上级财政、审计部门审核后，由被合并乡镇的党委书记、乡镇长及有关人员签字后移交，再由合并乡镇的党委书记、乡镇长及有关人员签字接受。临清市组织财政、审计、民政等有关部门，深入撤并乡镇靠上做工作，帮助进行了财务清理及财产移交；东阿县组织审计部门对撤并乡镇逐一进行财务审计和清产核资，并在此基础上实行资产及债权债务的整体划转；等等。通过采取这些切实有效的措施，各县（市区）在乡镇合并中顺利完成了财产移交，未发生任何资产流失现象。二是解决合并后乡镇人员的工资发放问题。尽管合并后的乡镇经济状况不同，但都积极主动的筹集资金，解决欠发工资问题。多数乡镇开始执行相同的工资标准。对以前欠发的工资一次性或分步补齐。比如，高唐县对乡镇供养人员，按财政必保工资标准，及时足额拨付资金，确保工资发放。茌平县实行“专户拨付，封闭运行”的办法，统一管理发放乡镇工资。冠县原元造户乡机关人员及教职工14个月未发工资，合并到柳林镇后，柳林镇新的领导班子研究确定，优先发放原元造户乡干部职工的工资，极大的激发了他们的工作热情。东昌府区梁水镇与八甲刘乡合并后，梁水镇政府统一了新的工资标准，并补发了原八甲刘乡签发的一个月工资。莘县十八里铺镇、阳谷县阳谷镇也都分别补发了合并的原王铺乡、石门宋乡机关干部职工工资发放问题，被合并乡镇的干部职工普遍感到比较满意。三是清理债权债务。乡镇合并后，面对财政压力，各乡镇都对清理债权债务比较重视。比如，高唐县对各乡镇的债务都逐项进行了梳理分类，对欠银行、欠县财政、欠企业和个人的债务，要求各乡镇分清轻重缓急，制定还款计划。茌平县要求合并后的各乡镇，对撤销乡镇的外欠款物、拖欠工资、各项集资及基金会存款作出偿还承诺；对外借款物，由原批准人负责限期收回，一时收不回的由借出人员负责让借款（物）人写出偿还保证书；造成财产损失的，追究有关人员的责任。四是加强了财务管理。为缓解乡镇财政压力，各乡镇（办事处）本着“勤俭节约、过紧日子”的指导思想，普遍严格了财务管理制度。比如，东阿县桐城镇制定了包括财务报销制度、用电管理制度、招待管理制度，车辆管理制度，电话管理制度在内的一整套财务管理制度体系，使乡镇财务工作走上了规范化管理的轨道。
（五）工作运行情况。从调查情况看，乡镇合并后普遍抓了四个方面的工作：一是整顿机关思想作风。针对乡镇规模调整人心一时比较散乱的问题，结合开展“三个代表”重要思想学习教育活动，各乡镇普遍召开了领导班子会、机关干部职工会、管区负责人会等，大讲乡镇规模调整的重大意义，引导大家树立大局意识，增强责任心，克服失落感。同时，各乡镇还严格了考勤制度，明确了岗位职责。不少乡镇实行了任务目标责任制，狠抓了生活作风和工作作风的转变，严禁吃喝风，倡导说实话、办实事、求实效，受到了农村广大干部群众的好评。二是搞好遗留问题的清理。在这方面，各乡镇重点摸清计划生育、“三提五统”拖欠、宅基地纠纷、税费改革等方面的情况，分别采取了有针对性地解决措施。如，冠县原元造户乡去年全年的“三提五统”没有收缴上来，合并到柳林镇后，新班子采取切实有力的措施，短短几天的时间就全部完成了清理收缴任务。阳谷县阳谷镇清理债权215万元；东昌府区梁水镇清理提留尾欠176万元；阳谷县西湖乡收回外欠款30余万元。三是加强村级班子建设。各乡镇普遍对农村支部班子状况重新进行了分类排队，对落后村支部派驻工作组进行限
期整顿，目前已整顿好的34个，未整顿好的正在继续整顿之中。东古城镇成立10个工作组，由副乡镇级干部带队，自带被褥锅灶，吃住在村，开展对后进班子的整顿，取得了明显成效。茌平县对65个后进村班子进行了集中整顿，有的调整了主要领导成员，有的健全了管理制度，有的理清了工作思路，有的帮助村里集中解决了一些遗留问题。四是强化经济发展措施。各乡镇都在深入调查研究的基础上，结合本乡镇实际，提出了经济发展思路，普遍把农业结构调整、发展民营经济和组织劳动力转移作为重点来抓，把富百姓与富财政有机统一起来，明确了农村经济发展的主攻方向。比如，阳谷县西湖乡，在农业结构调整方面，提出了以发展大蒜、韭菜、大棚菜、池藕种植及肉鸡、獭兔、鹌鹑等养殖为重点的结构调整方案；在发展民营经济和招商引资方面，成立了由党委书记任组长的领导小组，并相继出台了一系列优惠政策。到目前，全乡共发展韭菜种植2500亩、池藕3600亩、肉鸡存栏20万只、獭兔2000余组；引进投资1690万元的“华洋化工公司”项目已在民营工业园破土动工，投资120多万元的“金波橡胶厂”已通过市级验收，2个投资100万元以上的项目、4个投资50万元以上的项目正在洽谈之中。莘县王奉乡利用一个多月的时间召开全乡经济工作会议，先后组织2000多人外出参观学习，请专家作报告，并在此基础上确定了发展花生、槐米、花卉、苗木等新的产业的思路。此外，冠县、临清等县（市区）今年春季的植树造林任务也都完成得非常出色，植树规模达到了近年来的最高水平。
三、乡镇合并后面临的问题
从总体上讲，各县（市区）乡镇规模调整都进行得非常顺利，达到了预期的目标，但也存在着一些亟待解决的问题。主要有以下六个方面：
（一）领导干部多。乡镇合并后，乡镇领导干部成倍增加。以东阿、冠县、临清14个规模调整后的乡镇为例，副科级以上干部多达525人，按照鲁发[2001]5号文件规定应设145职，现有人员超出规定380人，平均每个乡镇超出27人。其中，现有副科级以上干部最多是临清市新华办事处，由于该办事处是由原新华办事处、胡里庄镇和临东镇的三套人马合并在一起，副科级以上干部总数到达69人，比规定多58人。
（二）机构不理顺。调查发现，乡镇机构臃肿的问题普遍比较突出，多数乡镇党委、政府设有党政办公室、人武部、老龄委、团委、妇联、组织办公室、宣传办公室、信访办公室、司法所、民政所、残联、经委、财所、土管所、计生办以及经管站、农技站、林业站、水利站、农机站、兽医站、种子站、统计站、广播站、文化站、法律服务站、联校、医院等，加上县（市区）直部门下派单位派出所、工商所、国税所、地税所、法厅等，共有30多个部门和单位。此外，还有农行、信用社、供电站、供销社、邮电、电信、粮所、棉厂等。这些单位大多自行其事，有的忙得团团转，有的闲着没事干。乡镇合并后，机构设置方面存在的突出问题主要有两个：一是各乡镇采取设置几委几办的方式分线运作，各行其是，缺乏统一规范，形式上精简了机构，实际上原有的部门和单位一个也不少，只不过是重新归了归堆而已；二是上级部门原来派驻被撤并乡镇的单位，如工商所、国税所、地税所、派出所等，乡镇合并后仍然保留，从而形成了一个乡镇双套甚至三套机构的局面，体制不理顺，工作不协调。
（三）财政压力大。由于合并后的乡镇财政供养人口普遍增多，工资支出成倍增加，大部分入不敷出。据调查，全市42个合并后的乡镇，能按月及时发工资的只有15个，其中莘县、阳谷、东昌府合并后的14个乡镇全部能及时发放工资。另据对临清、冠县、东阿三县（市）
14个乡镇（办事处）的调查，除临清市的新华、先锋、青年三个办事处外，其余11个乡镇都感到压力很大。其中，冠县的冠城镇、桑阿镇、东古城镇、柳林镇、辛集乡五个乡镇的财政供养人口达4972人，去年的财政收入总额为1770万元，而年工资总额却高达3342万元。高唐县杨屯乡财政供养人口933人，月工资额达到51万元，年财政缺口近500万元。莘县原马集乡拖欠工资11个月，总额165万元，与王庄集合并后共欠工资250多万元，形成了沉重的财政包袱。尤其需要指出的是，各乡镇（办事处）的教育系统，人事和业务都归县教育部门管理，而工资却由乡镇负担，即牵扯了乡镇的很大精力，又加重了乡镇的财政压力，既拖了乡镇工作的后腿，又影响教育事业的发展。
（四）债务负担重。据调查统计，全市合并后的42个乡镇，债务总额达到4.17亿元，平均每个乡镇负债991.64万元；规模未调整的83个乡镇（办事处），债务总额为7.23亿元，平均每个乡镇（办事处）负债871.37万元；规模调整后的乡镇比未调整的乡镇，平均债务多120.27万元。从各县（市区）对比来看，规模调整后的乡镇；平均负债最多的是茌平县和阳谷县，分别达到1818.43万元和1507万元，平均负债最少的是高唐县和冠县，分别是552.03万元和562.2万元。从债务构成看，欠银行贷款额总计1.48亿元，占债务总额的35.49%；欠企业和个人款总计9639.55万元，占债务总额的23.12%；欠农民合作基金会2034.1万元，占债务总额的4.88%；欠工资6096.43万元，占债务总额的14.62%。债务形成的原因，主要是贷款上项目、兴办公益事业（修路、建校等）、给企业担保等。
（五）富余人员多。由于规模调整后的乡镇（办事处）人员多为两套或三套人马合在一起，按照机构改革的要求，分流压力太大，很难自行消化。据对临清市、东昌府区、阳谷县、莘县、东阿县、冠县合并后24个乡镇的调查，现有在职人员总数为4806人，平均每个乡镇201人。根据鲁发[2001]5号文件规定，这24个乡镇定员总数最多不超过2030人，平均每个乡镇不超过85人，富余人员总数达2766人，平均每个乡镇115人。这么多人下一步如何分流？这是各乡镇普遍感到难以解决的大问题。而这个问题解决不好，不仅直接影响乡镇规模调整的效果，而且会给这些乡镇造成沉重的包袱。
（六）工作条件差。乡镇合并后，规模大了，人员多了，相应带来了一些新的问题。比如，不少乡镇办公条件非常紧张，有的三、五个人挤在一间屋里，合用一张办公桌；有的甚至连办公的地方都没有，点完名后只能在院子里转圈子；大多数乡镇原来的会议室较小，现在开个范围稍大点的会议，人员根本坐不下。工作地点变了，干部职工的住房安排、子女上学以及离退休人员的生活安置等都面临新的情况。有的被合并乡镇的干部职工，必须骑自行车到十几公里外的新的乡镇去上班，赶上阴雨天，难免工作会受影响。这些问题，靠乡镇自己短时间内是难以解决的。
四、加强合并后乡镇建设的几点建议
由于上述问题的存在，尽管合并后的乡镇普遍运转比较正常，干部职工的工作热情比较高涨，但是长期下去势必制约乡镇工作的协调运行，进而给整个农村工作带来不良影响。因而，结合乡镇机构改革和明年乡镇班子换届选举，必须采取切实措施，理顺乡镇关系，全面加强合并后的乡镇建设。我们认为，应突出抓好以下几项工作：
（一）加强乡镇领导班子建设。首先，要抓好乡镇班子的思想建设。结合开展“三个代表”重要思想学习教育活动，教育乡镇领导干部特别是党委班子成员，牢固树立公仆意识和
篇二:《镇党委班子工作运行情况汇报》
……镇党委班子工作运行情况汇报 尊敬的各位领导:
按照县委的统一部署和要求，现将我镇领导班子运行状况、班子自身建设情况以及班子成员履职情况报告如下：
今年以来，在县委、县政府的领导下，我镇领导班子按照年初工作部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中和县委十三届八次全会精神，大力实施“产业富民、基础兴镇、和谐稳定”三大战略，紧紧围绕短抓菌、中抓药、长抓果、家家户户发展养殖和劳务的产业发展思路，认真开展干部作风教育整顿活动，以创先争优活动和驻村联户活动为载体，抓班子、带队伍、强基础、促增收，带领全镇广大干部群众顽强拼搏，奋勇争先，进一步加大主导产业、工业经济和基础设施项目建设力度，进一步增强班子凝聚力和战斗力，全力维护社会稳定。在全体班子成员和干部群众的共同努力下，全镇经济和社会各项事业呈现出快速发展的良好态势。
一、工作措施及做法
（一）深化班子建设，切实提高执政能力。 按照“党要管党，从严治党”的要求，以提高执政能力为目标，通过加强学习，特别是以科学发展观重要思想为核心的政治理论学习，促进班子成员统一了思想；坚持执行党的民主集中制原则，坚持重大事项班子集体研究决定，班子成员分工明确，实行“各司其职、各负其责”工作机制，大胆放权于班子成员，促进班子成员强化了责任；坚持班子内部谈心谈话制度，工作上鞭策，生活上关心，使班子成员增进了团结。通过深化班子建设，提升了班子凝聚力和战斗力，使领导班子成为推进我镇各项事业加速发展强有力的“火车头”。
（二）加强廉洁自律，努力促进作风建设。
1、镇领导班子成员都能严格按照领导干部廉洁从政“十不准”规定从严要求自己，恪守“两个务必”，牢记宁强县党员干部“十个不准”等规定，严格各项纪律、狠抓廉洁自律，切实增强自身廉政意识和执政能力，不断提高班子的执政水平。2、班子成员都能以身作则，按照“为民、务实、清廉”的标准，严格要求自己，把精力集中在研究和解决实际问题上，把功夫用在抓好工作思路与措施的落实上，从严治政，不断强化领导班子成员廉洁从政的主动性和自觉性，促进了工作效能进一步提高。3、
班子成员都能在立言立行上下功夫，管好自己的手、管好自己的嘴，不参与大吃大喝、不以权谋私，从源头治腐，以实际行动杜绝以权谋私现象的发生，确保党风政风的各项要求落到实处。
二、工作实绩和成效
（一）农业产业强势推进。按照“长抓果、中抓药、短抓菌，家家户户发展养殖和劳务”的产业发展思路，加快了“药、畜、菌”三大主导产业的培育和发展。食用菌产业上：突出以发展食用菌袋料为主，发展袋料食用菌105万袋，占下达任务100万袋的105%；中药材产业上：狠抓规范化种植，积极引导农户扩大药材种植面积。发展以华细辛、丹参为主的中药材200亩，其中规范化种植50亩；畜牧产业上：以抓好畜禽防疫为重点，突出培育生猪养殖大户，发展50头以上养殖大户10户，其中100头以上大户2户，生猪出栏14170头，占全年出栏生猪14000头的101%。劳务输出上：进一步强化了劳务输出的各项服务工作，扩大了劳务输出规模，劳务输出人数1441人，实现劳务收入1514余万元。
（二）工业经济快速增长。在工业经济发展上，我们重点抓好了……金矿的外部环境整治，积极稳妥地协调解决企业与周边的各类矛盾纠纷和问题，
着力为企业生产提供良好的外部环境。累计投资资金达1100余万元，其中今年已投资到位资金369.4万元。前十个月实现工业产值375万元。同时，积极做好了……大理石矿项目包装及对外宣传工作。
（三）财税收入成效显著。为了确保镇机关正常运转，我们多渠道寻找税源，克服税源枯竭等困难，广开门路抓税收。截止目前，已完成财政税收172万元，占全年任务的181%。
（四）项目建设全面发展。今年以来我们以改善村组道路建设为重点。一是投资120余万元完成了……至……大桥建设项目；二是完成了……、……两座便民桥；三是全镇三个村级组织活动场所主体及附属工程建设已全面竣工，现已进入验收阶段；四是完成了……、……、……三个村农网改造前期工作；五是完成……三组3公里公路拓宽工程；六是完成了学校运动场所扩建项目；七是镇计划生育服务站及镇政府会议室项目即将竣工；八是完成了镇财政所规范化建设的立项、审批等程序。
（五）计划生育稳步推进。坚持;三