【 – 话题作文】
“属地管理、分级负责、归口办理”制度(一)
首问负责制度
为了进一步促进我乡机关的行政效能建设，改进工作作风，提高工作效率，保证服务质量，确保群众满意，特制定本制度。
一、有关人员来乡机关办事，第一位接受询问的机关工作人员即为首问责任人。
二、首问责任人要热情接待来办事的人员，负有为其服务的责任，必须做到使用文明、规范的用语；耐心听讲，认真受理，服务周到。
三、属于首问责任人所在职责范围的事项，要按有关规定及时接洽，能马上办理的即予办理，不能马上办理的，应耐心说明情况；不属于首问责任人所在处室职责范围的事项，首问责任人要负责向对方明确地告知有关承办部门。
四、属于业务不明确或首问责任人不清楚承办部门的事项，首问责任人要及时与办公室联系，帮助落实有关承办部门。对群众提出的问题或要求，无论是否是自己职责（权）范围的事，都有责任和义务给群众以一个满意的答复。
五、办理事项若不属于我乡职能范围的，首问责任人要耐心给予解释。
六、有关人员来电话反映情况或举报的，接听电话的机关工作人员为首问责任人，首问责任人应将来电内容、来电
人姓名、联系电话等登记在册，转办公室或有关部门办理。来电话咨询的，接电话的工作人员为首问责任人，属于本人业务范围的，应认真负责地回答；属于其他部门业务范围的，应将有关的电话号码告知来电人。机关工作人员接答电话都应热情礼貌，并尽可能地回答问题。
七、对于来投诉、报案、举报的群众，应热情接待，认真受理，详细耐心地听取群众的陈述，并做好记录。
八、对群众的投诉、报案、举报的问题或由其他单位、部门经手办理的事项等，一时无法做出明确答复的情况，要认真做好登记工作，并及时查询落实，主动向群众做好说明解释工作和反馈工作，让群众满意。
九、对首问责任人的处理：
1、责任人没有做到首问责任要求尚未造成不良后果的，予以谈话告诫。
2、责任人接待推诿或刁难群众产生不良后果的，一经查实，给予批评教育，情节严重、影响恶劣的，给予当年考核不称职或直至纪律处分。
十、对首问责任人的处理依据：
1、对“责任要求”的执行情况及其产生的效果。
2、群众的投诉信函（举报电话）、意见箱等。
一次性告知制度
一、服务对象来我办咨询或办理业务，承办人应按政策法规及有关规定一次性告知明白。
二、一次性告知遵循群众至上、热情服务、为群众提供便利的原则。
三、当服务对象咨询的事项属于本人业务范围时，必须按政策法规及有关文件规定，一次性清楚地告知咨询事项的办理程序、办理手续、办理时限；服务对象咨询的事项不属于本人的业务范围的，要清楚地告知应找哪个部门、哪位同志办理。
四、对服务对象前来办理属于本人业务范围的有关业务时，如不具备办理条件，必须一次性告知办事程序、必要的资料等，使服务对象明白。
五、全体工作人员要认真履行一次性告知制度。对没有做到一次性告知，造成当事人多次往返办事的责任人，要视情节轻重，给予相应处分。
限时办结制度
第一条 为优化我乡发展环境，改进工作作风，提高行政效能和公共服务质量，根据法律、法规、规章和有关规定，制定本制度。
第二条 乡机关内所有工作人员适用本制度。
第三条 机关所有工作人员对服务对象申请办理行政许可、非行政许可办理事项和确认登记等公共服务事项，应当在法律、法规、规章规定时限或承诺时限内办结并予以答复。法律、法规和规章对办理事项没有规定办理时限的，乡机关应当根据具体情况，并参照法律、法规和规章规定的同类事项办理时限，确定标准办理时限。能够当场办结或办理的，应当当场办结或办理。
第四条 乡机关所有人员办理本制度所列事项应当按照有关办理程序或流程规定的时限执行，乡机关将明确办理事项、办理机构、责任岗位、办理流程、办理时限和监督部门电话，在办公场所和政府门户网站向社会公布。
第五条 限时办结的时限以工作日计算，其办理时限从收到相关文件、材料或指令的次日起计算。文件、材料不齐全或不符合法定形式的，乡机关部门或工作人员应当按规定一次性告知服务对象补正文件、材料，其办理时限从收到补正文件、材料的次日起计算。乡机关部门或工作人员告知服务对象补正文件、材料有遗漏的，其办理时限从其第一次收到补正文件、材料的次日起计算。
第六条 两个以上部门共同办理的事项，确定一个部门为牵头部门，由牵头部门制定实施方案，并明确每个部门的办理时限。
第七条 因特殊情况不能按时限办结或予以答复、需要延期的，机关人员当依照有关规定，告知原因和理由。
第八条 乡纪委对机关人员履行限时办结制度实施监督、考评。
第九条 违反本制度的，依照《四川省行政机关责任追究制度》追究有关单位和人员的责任。
XX乡岗位代理制度（AB岗）
一、为进一步完善服务措施，方便企业和群众办事，确保各项工作缺人不缺岗，根据区委、区政府和区效能办关于作风效能建设的有关要求，制订本制度。
二、岗位代理制度（AB岗）是指在工作日内，各业务科室、窗口各岗位A岗责任人因各种事由不在岗，B岗责任人应接替顶岗的工作制度。
三、实行AB岗工作制的目的是不因某工作人员的缺位、空岗，导致该办的服务事项缓办，急办的服务事项延误，确保各部门各项运作制度有效落实，同时，适应工作要求培养一岗多能工作人员。
四、岗位代理制度（AB岗）的工作要求：
1、各业务科室、窗口各岗位都要确定AB岗，避免出现脱岗现象。
2、B岗责任人在顶岗期间，应认真负责做好A岗工作，享有A岗责任人的职责权利，并对执行A岗工作结果负相应责任。
3、A岗责任人离岗前，必须提前做好工作移交，因特殊原因来不及移交的，B岗责任人要主动顶岗。
4、B岗工作人员可为多人，顶岗秩序由科室、窗口安排，以便在A岗和其他B岗不能在岗时，按序顶岗。
5、科室和窗口应加强对工作人员适应多岗工作能力的训练，保证B岗工作人员能高质量地办理A岗所有工作。
五、工作人员凡因岗位代理不落实而影响企业、群众办事的，一经查实，对责任人通报批评，离岗学习。
六、本制度适用于XX乡机关干部职工。
“属地管理、分级负责、归口办理”制度(二)
信 访 须 知
公民有提出建议和申诉的权利，可以向有权处理的机关提出信访事项，但应遵守相关规定。
一、信访人反映问题，一般应采用书信、电子邮件、传真等书面形式。信访人投诉有关单位或人员的要写清楚信访人的姓名（名称）、住址和请求、事实、理由。
二、信访人直接到有关机关当面提出信访事项的，应当到依法有权处理的本级或上一级机关指定的场所提出。反映共同问题的，应推选出不超过5人的代表。同一信访事项已经爱理或正在办理的，信访人不应在规定期限内向上级反映。
三、信访人对处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理机关的上级机关复查。信访人对复查意见仍不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上级机关请求复核。信访人对复核意见仍不服的，各级信访机构和行政机关不再受理。
四、信访人对各级人大以及县级以上各级人大常务委员会、法院、检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关人大及其常务委员会、法院、检察院提出，并遵守相关规定。
五、信访人反映问题，应客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。
六、信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。
信访人六种禁止行为
（1）在国家机关办公场所周围、公共场所聚集、围堵、冲击国家机关、拦截公务车辆或堵塞交通的；
（2）携带危险物品、管制刀具的；
（3）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员或非法限制他人人身自由的；
（4）在信访接待场所滞留、滋事或将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；
（5）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人的信访为名借机敛财的；
（6）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。
信访人的权利和义务
信访人的6项权利：（1）提出信访事项权；（2）获知相关信息权；（3）查询信访事项办理情况权；（4）得到书面答复权；（5）要求复查复核权；（6）不受打击报复权。
信访人的4项义务：（1）按程序提出信访事项的义务；
（2）遵守走访形式的义务；（3）如实反映情况的义务；（4）维护信访秩序的义务。
接访室工作职责
一、耐心听取群众诉求，热心解答群众咨询，现场受理、答复、解决群众反映的问题，为群众提供热情周到的服务。
二、认真做好群众信访内容的登记、摘报、呈送、交办、跟踪督查督办工作。
三、根据诉求事项的分类，引导群众到相关窗口单位，归口协调解决问题。
四、积极主动与其他单位沟通联络，协调、督促、办理无法归口或跨行业跨部门等综合性群众诉求事项。
五、收集信访接待中心当天接谈情况，并进行综合登记。及时对窗口单位受理群众诉求事项的办理情况进行跟踪督查。
六、定期分析全县信访热点、难点、群众诉求信息，探索群众工作规律，提出完善政策和落实措施的建议，为领导决策服务。
七、积极配合相关单位做好群众来访秩序的维护。对突发性、群体性事件进行应急处置，并通过发案单位负责同志第一时间赶赴现场做工作。
八、负责不稳定因素的排查和重大信访事项及集体上访信息的上报工作。
接访室工作人员职责
一、认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，努力实践“三个代表”重要思想，全面贯彻党的群众路线，刻苦钻研业务知识，加强自身修养，按照《信访条例》认真履行职责。
二、热情接待来访群众，认真听取群众反映的意见、建议和诉求，耐心做好信访人的解释、教育和疏导工作。
三、及时交办信访事项，并负责跟踪问效，保证信访事项办结率和稳定率。
四、工作高标准，严要求，严于律已，廉洁奉公，坚持原因，不徇私情，坚守岗位，无私奉献。
五、自觉遵守工作纪律，严守信访秘密，全面完成本岗位工作任务。
“属地管理、分级负责、归口办理”制度(三)
一、党委政府定期研究信访工作制
党委政府每月10日召开一次信访工作会议，由乡党政联席会成员和涉访单位负责人参加。主要听取信访工作汇报，分析信访形势，研究部署信访工作，督促协调解决重点信访案件。各村、单位应至少每半月召开一次信访例会，研究解决信访疑难案件和存在的问题。全乡每年组织两次信访工作检查考核，纳入全方位目标管理，作为年终考评的重要依据。如有特殊情况，应随时召开。
二、党政领导接待来访并包案处理重要信访事项制度 实行党政领导干部轮流接待来访群众制度，接待日每月不少于一次，每月接待的时间、地点、接待领导和接待受理的主要问题，要提前公布于众。领导在接访时，对群众反映的不属于自己分管工作范围内的信访问题，也要负责的批转有关领导或部门办理。
对所有信访案件落实领导包案责任制，包案领导对分包案件都要亲自协调调处，制定解决方案，并将办案责任逐一落实到人，确保按期结案，实现息诉罢访，对案件办理进展情况要进行跟踪督导，及时研究解决办案过程中遇到的各种问题。在解决包案问题的同时，切实做好信访人的稳控工作，严密稳控措施，坚决把上访人稳控在当地，防止越级上访、非正常上访等问题的发生。对分包案件要有始有终，问题解决不到位、不彻底，包案领导不能撤。
三、领导干部下访制
每月8日为领导干部下访日。把信访工作与乡班子成员驻村工作有机结合，变群众上访为干部下放，把排查出的矛盾纠纷和信访问题逐一进行化解，避免群众多头访、重复访、越级上访。
四、矛盾纠纷排查化解制度
每月8日为全乡统一的信访苗头隐患集中排查日，主管信访工作的领导负责具体的工作安排部署，排查工作要纵向到底，横向到边，不漏一人一户，力争将所有的信访苗头隐患纳入视野。对排查出的信访苗头隐患，能够当场解决的与不能够当场解决的，要进行梳理分类，建立台账，在排查工作完毕后，召开专门会议，逐一研究解决方案和具体措施，落实包案领导、责任单位和解决时限，及时进行解决。对可能引发重大信访事项的苗头隐患，要制定完善重大信访事项和群体性事件处理预案。
五、重要信访事项会办制度
建立联合办案制度，对群众反映的问题，能协商解决的协商解决，凡协商解决不了的，信访、政法、司法、民政、派出所和涉案单位要实行联合办案，要做好涉法案件的办理工作，积极推行法律介入的有效做法，教育引导涉法信访群众到司法机关或者仲裁部门进行申诉，走依法解决的途径。
“属地管理、分级负责、归口办理”制度(四)
信访工作制度
一、党委政府定期研究信访工作制
党委政府每月召开一次信访工作会议，由乡党政联席会成员和涉访单位负责人参加。主要听取信访工作汇报，分析信访形势，研究部署信访工作，督促协调解决重点信访案件。各村、单位应至少每半个月召开一次信访例会，研究解决信访疑难案件和存在的问题。全乡每年组织两次信访工作检查考核，纳入全方位目标管理，作为年终考评的重要依据。如有特殊情况，应随时召开。
二、党政领导接待访并包案处理重要信访事项制度
事项党政领导干部轮流接待来访群众制度，接待日每月不少于一次，每月接待的时间、地点、接待领导和接待受理的主要问题，要提前公布于众。领导在接访时，对群众反映的不属于自己分管工作范围内的信访问题，也要负责的批转有关领导或部门办理。
对所有信访案件落实领导包案责任制，包案领导对分包案件都要亲自协调调处，制度解决方案，并办案责任逐一落实到人，确保按期结案，实现息诉罢访，对案件办理进展情况要进行跟踪督导，及时研究办案过程中遇到的各种问题。在解决包案问题的同时，切实做好信访人的稳控工作，严密稳控措施，坚决把上访人稳控在当地，防止越级上访、非正常上访等问题的发生。对分包案件要有始有终，问题解决不到位、不彻底，包案领导不能撤。
三、领导干部下访制
每月8日为领导干部下访日。把信访工作与乡班子成员驻村工作有机结合，变群众上访为干部下访，把排查出的矛盾纠纷和信访问题逐一进行化解，避免群众多头访、重复访、越级上访。
四、矛盾纠纷排查化解制度
每月8日为全乡统一的信访苗头隐患集中排查日，主管信访工作的领导负责具体的工作安排部署，排查工作要纵向到底，横向到边，不漏一人一户，力争将所有的信访苗头隐患纳入视野。对排查出的信访苗头隐患，能够当场解决的与不能够当场解决的，要进行梳理分类，建立台账，在排查工作完毕后，召开专门会议，逐一研究解决方案和具体措施，落实包案领导、责任单位和解决期限，及时进行解决。对可能引发重大信访事项的苗头隐患，要制定完善重大信访事项和群众性事件处理预案。
五、重要信访事项会办制度
建立联合办案制度，对群众反映的问题，能协商解决的协商解决 ，凡协商解决不了的，信访、政法、司法、民政、派出所和涉案单位要实行联合办案，要做好涉法案件的办理工作，积极推行法律介入的有效做法，教育引导涉法信访群众到司法机关或者仲裁部门进行申诉，走依法解决的途径。
六、信访信息报送及处置预案
乡信访办在信访处理过程中，要随时将处理信访问题的进展情况加以总结，提炼成信访信息，经审查后的信访信息，信访办要及时报
党委办公室，信访信息的形成，要做到快、准、精，各村、单位要及时确定一名同志负责信访信息预警工作，主要做好信访信息的收集、整理 和分析，发现上访苗头，及时上报乡信访办和有关领导，为领导及时了解情况提供真实可靠的预警信息，凡出现《三樟乡集体上访和群众性事件应急预案》中确定情形之一的，启动预案中确定的处置措施。
七、信访目标考核制度
落实信访目标考核办法，季度内未发生到乡以上信访的村支书，主任给予表扬，年内为发生到乡以上信访的村，年终评为优秀；对发生到乡级（含乡级）以上群众信访的，通报全乡；对全乡信访工作作出突出成绩的先进个人予以表彰。对一票否决的单位及负责人，取消各类评优资格，对不能确保一方稳定，造成恶劣影响的，给以单位主要负责人以相应的处理。
八、信访工作责任追究制度
对不重视信访工作，不认真解决信访问题，造成群众重复上访，越级上访，特别是集体上访、非正常上访的，视情况分别对稳控事件单位和解决问题单位进行通报批评，实行一票否决，对涉案单位领导、包案领导及有关负责人，严格实行责任追究，责任追究分为通报批评、诫勉谈话、纪律处分三种形式。
九、领导包片、包线负责信访工作制度
严格按照“属地管理，分级负责，归口办理”、“谁主管、谁负责”和就地解决问题和教育疏导相结合的原则，认真受理群众来信来访，
各村、单位“一把手”要亲自抓，加大调处力度，努力把本单位、村的问题就地解决好，不准越级上访，切实把问题解决在基层和萌芽状态。
十、重大活动及敏感时期稳控工作制度
在重大活动和敏感期间，实行领导带班制度。所有人员要保持高度的责任心和使命感，精神饱满，密切监控，即使暂时无任务的工作人员也不准请假，不准离开，保持联系畅通，做到有事能及时取得联系，办公室要24小时值班，带班领导要密切与公安、信访等部门联系，防止发生突发事件。如发生情况要在第一时间与党委主要领导联系汇报，并积极采取措施防止事态扩大。
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