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篇一:《关于发挥司法所职能优势的几点思考》
关于发挥司法所职能优势的几点思考
2009-04-23
司法所是我国基层政法部门的重要组成部分，在化解民间纠纷、解决人民内部矛盾、维护基层社会稳定、构建和谐社会方面发挥着十分重要的作用，是司法行政工作的基础。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，要加强公安派出所、司法所、人民法庭等基层基础建设。新形势下进一步加强司法所建设，是加强基层政权建设、巩固党的执政地位的客观需要，是司法行政工作为构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村服务的迫切需要，是司法行政事业发展的基础工程，也是加强司法行政自身建设的内在要求，事关党和国家的工作大局，事关司法行政事业的长远发展。司法所是开展司法行政工作的基层组织形式，发挥着普及法律知识，化解民间纠纷，维护社会安定团结的重要作用。当前，我局正在深入开展学习实践科学发展观活动。通过学习和调研，我们深刻认识到发挥司法所职能优势，努力筑牢维护社会稳定的第一道防线，是贯彻落实科学发展观的具体体现。
一、司法所的职能优势
司法部在《关于创建规范化司法所工作的意见》（司法通[2004]27号）中规定司法所承担以下九项司法行政职能：
1、为镇政府、街道办事处的决策提供法律咨询，协助基层
政府管理社会事务；2、处理社会矛盾纠纷，指导管理人民调解工作；3、组织开展法制宣传教育；4、指导、管理基层法律服务工作；5、组织开展对刑释解教人员的过度性安置和帮教工作；6、组织开展法律援助工作；7、参与社会治安综合治理；8、社区矫正的日常管理工作；9、负责完成上级司法行政机关和乡镇（街道办事处）交办的其他有关工作。从工作职能看，司法所在维护基层社会稳定，发挥第一道防线的作用具有不可替代的职能优势，主要表现在四个方面。
（一）基础优势。
司法所作为区司法局在镇人民政府（街道办事处）的派出机构，是承担镇人民政府（街道办事处）管理司法行政工作的职能部门，是实现司法行政工作职能向镇（街道）延伸的组织基础。在司法局的领导下，司法所利用扎根基层、贴近群众、熟悉民情的基础优势，建立了比较完善的社会组织网络体系。这个体系包括了法制宣传、人民调解、法律服务、安置帮教和社区矫正五支队伍及每支队伍的工作网络。依托这个体系，司法所拥有大量的信息，了解社区民意，掌握群众关注的热点、难点问题，并通过发挥人民调解委员会、社会帮教组织、人民调解员、宣传员的作用，协调利益、化解矛盾、排忧解难，维护基层社会稳定。
(二)服务优势。
司法所指导、管理基层法律服务工作，具有法律服务的优势。区司法局依托基层司法所建立了镇级法律服务中心、
法律援助工作站等基层法律服务网络。司法所通过这些法律服务机构针对广大群众的需求，主动介入，拓宽领域，运用法律手段解决群众的热点问题和群体性矛盾。充分发挥法律援助中心、律师、公证等社区、中介机构提供服务、反映诉求、规范行为的作用，引导群众以理性合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾，自觉维护安全稳定。
(三)宣传优势。
维护社会稳定，关键在于坚持打防结合、预防为主；专群结合、依靠群众，加强和完善社会治安综合治理工作机制。基层司法所承担着法制宣传教育的职能，在维护社会稳定方面具有独特的工作优势。基层司法所通过健全普法宣传和法律咨询网络和机制；开展争创“民主法治示范村”；组织“法律六进”活动，深入广泛地开展法制宣传教育，增强公民的法治意识、防范意识，引导广大人民群众遵纪守法，达到预防和减少犯罪的目的。
(四)参谋助手优势。
司法所作为镇人民政府、街道办事处的重要组成部门，可以通过发挥自身的职能作用，当好镇（街道）党委、政府的参谋助手，为基层党委、政府提高构建社会主义和谐社会的能力做出贡献。主要表现在：一是协助基层党委政府制定完善本辖区依法治理发展规划和举措，促其依法决策、依法建制、依法执政，建立健全执法监督机制；二是健全完善对民间纠纷和基层矛盾的防治体系和机制，协助基层党委政府
运用法律手段着力解决群体性纠纷和群众关注的涉法热点问题。
二、司法所发挥职能优势的不利因素
虽然司法所的工作在筑牢第一道防线中具有较强的职能优势，发挥了较大的作用，但是与中央提出的关于建设和谐社会、健全维护社会稳定工作机制、加强基层党组织执政能力建设等要求，还有一定的差距，需要进一步加强和完善。主要表现在：基层基础工作不够扎实；法律服务领域没有充分拓宽；法律服务质量达不到群众满意的程度；排查调处矛盾纠纷的机制不健全，人民调解工作的公信力不高；对刑释解教人员和社区服刑人员的安置、管理、教育措施不完善等方面。分析原因，主要有以下四个方面。
（一）工作内容法律保障不足。
在维护社会稳定，筑牢第一道防线工作中，司法行政工作不象公安、法院、检察院的工作具有很强的法律约束力和强制力。实践中，司法所具有职能优势的法制宣传、人民调解、安置帮教、社区矫正等工作不是以法律的形式，而是以部门规章制度的形式出现，其工作内容法律保障不足。除人民调解组织依法调解制作的民事案件调解协议具有法律约束力外，司法助理员的权利和义务、法制宣传的经费保障和宣传员的网络化建设、安置帮教对象的安置就业、对社区服刑人员的管理等内容都缺乏单一法律形式予以保障，工作举措难以深入开展，工作效果没有充分体现出来。
（二）司法助理员配备不合理。
在建立基层社会稳定的防控体系中，人的因素是最重要的。但是司法助理员队伍配备不合理，难以适应实际工作的需求。表现在：一是司法助理员数量与其承担的工作职能不适应。近年来，司法所的工作职能不断增加，矛盾纠纷类型发生了很大的变化，工作难度更大，群众的法律需求更强烈，目前每个所虽然配备2-3名司法助理员，但是要认真开展每一项工作，充分发挥其工作职能，现有的人员配备还是不够的。二是司法助理员的知识结构不合理。现有的司法助理员中，大多数是乡镇机构改革时并入司法所的，学历较低，虽然实践经验比较丰富，但是法律专业知识不够，解决复杂疑难矛盾纠纷的能力不足。近两年来录用的司法助理员，虽然学历较高，具有法律专业背景，但是缺少农村工作经验。因此，总体上讲，目前司法助理员的知识结构还有不合理的一面。三是专业人才匮乏。司法所承担的社区矫正、人民调解工作，具有很强的专业性，需要配备具有心理学、社会学、管理学等知识的专业人才，而目前司法所缺少这样的专业人才。
（三）司法所的工作缺乏制度化、规范化管理。
依照目前司法所的人员配备和管理体制，司法所要完成九项职能，必须要有一套制度化、规范化的管理制度。由于司法所立户列编时间较短，九项职能在工作内容、程序、职责、效果等方面还没有逐一规范，有的还没有形成制度，缺
篇二:《司法所长个人工作总结》
司法所长个人工作总结
三年来，本人在市局基层科的业务指导下，在县局领导的正确领导下，认真贯彻全市司法行政会议精神，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，以维护本辖区社会稳定为已任，三年来我们狠抓司法所的业务指导和规范化建设，不断充实、完善、调整各级人民调解组织。努力开拓新的法律服务领域，保障和推进我县的社会主义新农村建设顺利实施。为我县的社会稳定和经济稳定做出了贡献。现将全年工作总结如下：
一、调整、充实健全人民调解组织，积极发挥基层调解组织作用。
每年，我们都对全县人民调委会和人民调解员进行一次全面整顿和调整，按照人民调委员会组织条例和人民调解员的任选条件，对那些调解组织涣散，调解员法律意识不强、责任心不够等调委会和人民调解员进行了整顿和调整。共整顿调委会38个。同时，利用公开向社会招考、群众推荐民主选举等多种方式，向一些较薄弱的调委会选派58名政治素质好、年富力强、文化和业务素质高、热爱民调这项工作人员充实到各级调委会中来，不同程度改善了薄弱调委会现状。目前我县建各级人民调解组织75个，人民调解员260余人，真正做到了哪里有人民群众，那里就有人民调解组，哪里有纠纷，人民调解员就出现在哪。如：今年5月，我县一开发商在建楼过程中，由于所建楼房把居民出行的主要道路占用，而且涉及到了几家个体旅店的正常经营，由此引发开发商与居民个体经营者之间的纠纷，个体经营户先后找到了社区、建委、城管处等单位，都没能解决问题。这时社区把问题反映给街道办事处司法所，司法所工作人员及时找到开发商和个体经营者，依法对他们进行调解，通过运用法律和耐心的思想工作，终于使开发商认识到自己的错误，同意对个体经营者每月给予一定的经济补偿，直到开发商所建楼房竣工，主要道路畅通为止，这起纠纷终于圆满公正的解决了，维护了个体经营者的正当权益。涌现出了一批向金融社区邓秀敏、车陆乡宏伟村姜伟及边疆镇团结村、车陆乡卫东村、办事处金融社区等优秀人民调解员和人民调委会，他们基本把纠纷不上缴，做到了小纠纷不出村，大纠纷不出乡，对久调不决或达不成协议的疑难纠纷，引导当事人，通过诉讼程序解决、防止久拖不决、引起矛盾激化和群众上诉。三年来，我县各级人民调解组织调解各类纠纷486件，成功473件，成功率达97％以上，为我县的社会治安状况减少犯罪起到了预防作用，充分发挥了第一道防线作用。
二、在基层司法所规范化建设上下功夫
1、建立机构、强化队伍。1997年6月县司法所在全市率先将乡镇的司法所统一收归司法局直管，司法所长及工作人员全部经考试录用，全县9个乡镇及街道办事处均独立建所。同时积极落实黑编【2005】87号和《关于乡镇司法所长配备有关问题的通知》（黑司通组【2006】1号）的文件要求，2008年解决了3名司法所长副科级问题。2009年又解决了2名。占全县司法所长人数的60％，积极调动了司法所长工作积极性
2、加强所务制度建设、健全所内人员分工业务目标责任、政治理论制度、重大事项请示报告制度、公开公示及行政执法过错责任追究制度、考勤考评考核制度，并统一规范了司法所、法律服务所、人民调解委员会文书用纸和各种工作簿册，公开服务承诺和监督电话、自觉接受社会监督。
3、司法所规范化建设上，在原有4个省级规范化司法所基础上，今年上半年我们又申请了新兴、宝山、新鄂三个乡司法所为省级规范司法所，这样省级规范司法所以占全县司法所总数的85％以上。
4、夯实司法所基础设施建设，从2005起至2009年共四批次利用国债资金建设乡镇司法所办公用房，今年最后一个乡-克林乡100平米司法所构建完成。年末全部完成中央、省发改委和司法部、司法厅下达的建房任务。并参照省级规范化司法所标准对室内进行了装备，统一订制了司法所、法律服务、人民调解、调访一体化等工作图版和标志牌，建立和完善了各种工作簿册。
5、充分发挥司法的职能，三年来各乡镇（街道）司法所参与调解疑难纠纷108件，为地方政府提供司法建议67条，采纳52件、制定村规民约13件、制定规范性文件17件、参加整治专项治理活动36人次、9个司法所受到集体表彰、8人受到个人表彰。
三、法律服务所业务工作持续、稳定发展。
今年我县法律服务工作以市场建设为中心，积极为各级党委、政府提供优质高效的法律服务，主动参与各级党委、政府领导接待群众信访工作。一年来，法律服务所代理诉讼、非诉案件17件、解答各类法律咨询286人次，办理法律援助案件21件，宣讲法律场次36场，受教育人数36000人次，为集体和个人避免经济损失21.3万元，充分发挥了法律服务的职能作用，同时还要在今后工作中找准切入点，积极探索新农村建设提供法律服务的特点和规律，不断拓宽法律服务渠道，逐步改变法律服务工作开展不平衡的局面，坚持面向基层、面向人民群众、面向各级党委、政府提供优质高效的法律服务，保障和推进社会主义新农村建设的顺利实施。
四、切实加强“调访一体化”工作。
“调访一体化”工作是一种新的工作机制是司法所人员参与信访工作，充分发挥司法所工作人员的法律业务知识的专长和调解经验优势，使乡镇（街道）司法所的职能在新时期构建社会主义社会中，显得尤为重要。也进一步提升了司法所人员在党委、政府和人民群众心目
中的地位。可以说也找到了自身存在发展价值。今年我们调访工作主要从以下几方面开展工作：一是开展培训工作；二是调整了村、社区无法发挥作用、思想意识不强，积极性不高的信访人员；三是积极开展矛盾纠纷排查治理活动；四是加强了“调访一体化”的宣传工作；五是加强“调访一体化”的规范化建设。三年来，我县各乡镇、街道办事处调访办，共接待各类上访事项168件，调访人员解决160件，移交司法机关5件。转上级行政处理3件。通过全县各级调访组织积极开展工作，较好地发挥了维护社会稳定的作用。
五、积极做好民间矛盾纠纷排查预防工作
1、我们首先把出发点和落脚点放在民间纠纷排查上，搞好民间纠纷矛盾排查，是预防和化解矛盾纠纷的重要举措，也是防止突发纠纷形成和转化刑事案件的重要保证，因此，我们加强了对社会热点、难点纠纷的排查和调处、调集三级排查调处力量，多管齐下，多措并举促进人民调解、行政调解、司法调解的有效衔接配合，提高和化解矛盾纠纷的效能。积极拓宽调解领域，紧紧依靠地方党委、政府的领导，协调联系乡镇各部门，共同参与纠纷排查调处化解工作。我们主要做法：一是主动参与乡镇党委、政府联系，及时请示汇报工作，通过主动请示汇报取得支持，扎实工作，解决实际问题；二是主动与乡镇政府各职能部门联系，及时通报矛盾纠纷发生情况，调动起成员单位的积极性，形成合力，共同参与排查调处矛盾纠纷和重大疑难纠纷；三是主动与乡镇法庭、派出所联系，实现法律程序的有效衔接，依法律程序解决问题；四是实行了定领导、定人员、定时限，确保矛盾化解、清除隐患，做到了化解矛盾纠纷问题不查清不放过、矛盾不化解不放过；五是对重点矛盾纠纷进行分类、分析、并制定化解预案，立足抓早、抓小、抓苗头、变事后调解为事前预防，努力将矛盾纠纷控制在萌芽状态。三年来，共排查各类纠纷183 件、调处180 件、对 3件调解达不成协议的通过诉讼程序解决，充分发挥了乡、村、屯三级人民调解组织网络的作用，真正将矛盾纠纷有效排查在事发地。
总之，三年来在各级领导的关心和指导下，虽然取得了一点成绩，但与其他县、区相比，还存在着许多缺点和不足，因此，在今后的工作中，发扬优点，克服不足，为我县基层司法行政工作再上新台阶而努力工作。
2009街道司法所所长个人总结
2009年是维护社会稳定，确保国庆安保60周年顺利举办是我们肩负的一项重要政治任务。我带领司法所全体同志根据市、县及XX办事处的工作部署，结合机关能力年建设，围绕保稳定和促和谐这个中心认真开展工作。现将司法所2009年工作总结如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大会议精神，以科学发展观统领司法所工作，以服务社区建设和奥运维稳工作为中心，切实发挥法律保障、法律宣传、法律服务职能作用，为奥运会的顺利召开营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境。
二、加强政治业务学习，内强素质
一年里，结合能力年和创建学习型科室建设，我所重视政治业务学习，除积极参加局里和办事处组织的各项学习外，我所还将每月的XX日作为政治学习日，每月XX日作为业务学习日，并做到有学习笔记和记录，每月坚持例会制度，从而提高自身的理论、业务水平，促进工作开展。并利用业余时间学习邓小平理论、学习江总书记“三个代表”重要思想，学习贯彻十七大精神等等，在思想政治上始终同党中央保持一致；学习法律法规，学习司法行政干警法律知识读本以及大量的本系统业务知识，以适应新时期司法行政工作的需要，更好地为人民服务，树立政法干警的良好形象。
三、投身于机关能力年活动当中，为平安奥运贡献力量
（一）转变工作作风 改变工作方式
司法所为将辖区的法制教育不断向学法人群中深入，一改以往的选定内容后到社区进行普法宣传的固定模式。在法制宣传工作中，XX办事处司法所为充分满足和注重社区居民学法的积极性和实效性，针对当前社区居民学法需求，采取有针对性的法制教育。在以往的普法工作中，常常是拿着宣传材料到社区开展普法活动，时间长了，形式单一的普法形式，越来越
满足不了居民学法的积极性，给辖区的普法工作带来了被动，为改变这种情况，XX办司法所及时调整普法思路，将居民学法的需求汇总后，带着学法的需求去普法，尤其是在2009年结合机关能力年活动，我们采取多种形式开展法制宣传教育活动，为了让更多的居民学到与奥运相关的法律知识，我们常常放弃休息的时间，用业余时间开展“奥运法律知识进社区”系列法制宣传教育活动，经过前一阶段的实践，收到了事半功倍的普法效果。
（二）利用多种方式开展法制宣传教育活动。在法制宣传过程中，为了收到良好的效果，我们除了采取以往的宣传手段外（如：张贴宣传画、在社区设点宣传、举办培训班等等），还开展了送法入户、法制书法绘画展、播放法制动画等活动。2009年共为法制培训班讲课XX次，参与法制宣传、咨询活动XX场次，发放宣传材料 XX 多份，参
与解答各类法律咨询XX余人次 。
（三）做好人民调解工作，消除不安定因素
工作中，我始终以“构建和谐社区”为中心，将维护维护稳定放在首位，坚持为老百姓排忧解难、办实事这一指导思想，认真做好人民调解工作。参与矛盾排查调处活动XX次，调处较疑难纠纷XX件，特别是开展物业纠纷调解工作以来，为了缓和物业公司同居民之间的紧张关系，参与物业纠纷调解XX件，将矛盾纠纷解决在基层。
（四）认真做好两劳帮教及社区矫正工作，确保双0指标
首先，做好“两劳”帮教工作。截止目前，我辖区共有“两劳”帮教对象XX人，其中重点人XX人。为了确实达到底数清情况明，我们做到每人一档，对每个人的基本资料都有详细的记载，便于有针对性的开展工作。而且，日常工作对重点人员进行定期走访、定期谈话教育，尤其是在奥运会期间我们做到严格监督教育管理，并对重点人实行XX小时管控，至目前没有一人重新犯罪。
其次，做好社区矫正工作。XX办事处现有社区服刑人员XX人，其中缓刑XX人、假释XX人、剥权XX人、暂予监外执行XX人 。。为做好该项工作，我首先与司法所工作人员签定责任书，把责任分解到每一岗位，落实到每一人头，做到分工合理、任务具体、责任清晰。其次，做好社区服刑人员的帮扶工作。对家庭确实困难或年老有病的人员，协调民政科、社保所帮助他们落实低保或看病吃药难的问题。有的服刑人员为表谢意，特委托其亲属送锦旗一面。
第三，加强与社区服刑人员的谈话教育力度，并善于在谈话中发现问题并解决问题。
（五）做好公益法律服务工作，为居民提供便捷服务。
XX办事处公益法律服务中心有公益法律服务工作者XX名，专职公益法律服务工作者XX名。在工作中我们一直遵循“热情服务，为居民排忧解难”的宗旨，把群众信任不信任、满意不满意作为衡量工作的标准，甘当政府与居民的连心桥，以便充分发挥法律服务在构建和谐社区的促进和保障作用。
1、为提高公益法律服务的知晓率，使更多的弱势群体享受到这一惠民政策，我们采取多种形式加大宣传力度。
2、以高质量的服务，赢得居民认可和信赖。
工作中，注重树立责任观念，为求助居民提供高效优质的服务。一年来，参与矛盾排查XX次，受理各种纠纷XX件，调解XX件，成功XX件。
总之，在2009年经过司法所全体同志的共同努力，较好地完成了局里和XX办事处部署的各项工作任务，并以实际行动赢得了居民的认可和赞赏。2009年我们在工作中将进一步巩固成绩，不断进取，争取再上新台阶。
××镇司法所××年工作总结
××年度，我镇的司法工作在镇党委、政府和县司法局的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，按照平安创建、构建和谐社会的总体部署和要求，以维护稳定、促进发展为主题，创新普法与依法治理工作，拓展和规范法律服务，加强队伍建设，夯实基层基础，牢固树立正确的法制观念和服务观念，切实改进工作作风，做到了观念上有新转变，思想上有新飞跃，思路上有新调整，工作上有新突破，在提高工作水平、提升干部形象上有新发展，为我镇的经济发展和社会稳定作出了积极贡献。现将××年全镇的司法行政工作总结如下：
一、规范组织机构，着力提升整体形象